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应急办理常识

  跟着2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事情整体应急预案》出台,我国应急预案结构体系开端构成。是否已拟定应急才能及防灾减灾应急预案,标志着社会、企业、社区、家庭安全文明的根本本质的程度。作为大众中的一员,咱们每个人都应具有必定的安全减灾文明本质及杰出的心理本质和应急办理常识。

  应急办理的根本概念

  应急办理是应关于特重大事端灾祸的危险问题提出的。应急办理是指政府及其他公共安排在突发事情的事前防备、事发应对、事中处置和善后康复进程中,经过树立必要的应对机制,采纳一系列必要方法,应用科学、技能、规划与办理等手法,保证大众生命、健康和产业安全;促进社会调和健康展开的有关活动。危险包含人的危险、物的危险和职责危险三大类。首要,人的危险可分为生命危险和健康危险;物的危险指要挟产业安全的火灾、雷电、飓风、洪水等事端灾祸;职责危险是发作于法律上的损害赔偿职责,一般又称为第三者职责险。其间,危险是由意外事端、意外事端发作的或许性及蕴藏意外事端发作或许性的危险状况构成。

  事端应急办理的内在,包含防备、预备、呼应和康复四个阶段。尽管在实际状况中,这些阶段往往是堆叠的,但他们中的每一部分都有自己独自的政策,并且成为下个阶段内容的一部分。

  应急办理的展开进程

  第一阶段:应急办理研讨的萌发时期

  在2003年曾经,关于应急办理的研讨首要会集在灾祸办理研讨方面。自上世纪70年代中后期以来,跟着地震、水旱灾祸的加重,我国学术界在单项灾祸、区域归纳灾祸以及灾祸理论、减灾对策、灾祸稳妥等方面都取得了一批重要研讨效果。而对应急办理一般规则的归纳性研讨效果屈指可数。对我国期刊网社会科学文献总库中关于应急办理的研讨文章进行检索,大都是以专项部分应对为主的灾祸办理为研讨目标的效果。现在能够检索到最早研讨应急办理的学术文章是魏加宁发表于《办理国际》1994年第6期的《危机与危机办理》,该文较为体系地论述了现代危机办理的中心内容。此外,我国行政办理学会课题组《我国转型期集体突发性事情首要特点、原因及政府对策研讨》、薛澜《应赶快树立现代危机办理体系》,也是前期较有影响力的文章。许文惠、张成福等主编《危机状况下的政府办理》,胡宁生主编《我国形象战略》是较早触及突发公共事情应急办理的力作。一些学者将应急办理的展开追溯到了建国初期乃至我国古代。

  第二阶段:应急办理研讨的快速展开时期

  在2003年抗击“非典”的进程中暴露了我国政府办理存在的许多弊端特别是应急办理作业中的单薄环节。众所周知, 2003年“非典”事情推动了应急办理理论与实践的展开,结合事前预备不充沛、信息途径不疏通、应急办理体系、机制、法制不健全这一系列问题促进新一届政府下定决心全面加强和推动应急办理作业。2003年7月胡锦涛主席在全国防治“非典”作业会议上清晰指出了我国应急办理中存在的问题,并着重大力增强应对危险和突发事情的才能。与此一起,温家宝总理提出“争取用3年左右的时刻,树立健全突发公共卫生事情应急机制”,“进步公共卫生事情应急才能”。同年10月,党的十六届三中全会经过的《中共中心关于完善社会主义市场经济体系若干问题的决议》着重:要树立健全各种预警和应急机制,进步政府应对突发事情和危险的才能。理论和实践的需求,使得2003年成为我国全面加强应急办理研讨的起步之年。因而,这一时期的研讨首要受“非典”事情的影响,既有针对该事情自身的研讨效果,如彭宗超、钟开斌《非典危机中的民众脆弱性剖析》、房宁等主编《突发事情中的公共办理——“非典”之后的反思》等;一起也有从整体的视点对政府的应急办理进行反思和总结,如马建珍《浅析政府危机办理》等。因为这一时期的应急办理实践和研讨处于快速展开和昌盛时期,为了能愈加明晰看清应急办理研讨的展开头绪,笔者将这一时期研讨大致分为两个阶段:前半阶段是从2003年“非典”事情至2006年末,后半阶段则是从2007年至2008年头。

  第三阶段:应急办理研讨质量进步时期

  2008年对我国应急办理来说是一个特别的年份。年头,南边雪灾、拉萨3·14事情和汶川特大地震,为应急办理研讨提出了严峻的出题。党和政府以及学界从不同视点深化总结我国应急办理的成果和经历,查找存在问题。胡锦涛总书记10月8日在党中心、国务院举行的全国抗震救灾总结赞誉大会上指出,“要进一步加强应急办理才能建造”。我国应急办理体系建造再一次站到了前史的新起点上。

  应急办理的政策

  “高枕无忧,防备为主”是应急办理的指导政策。

  防备在应急办理中有着重要的位置。古代的前贤们在总结前史经历的基础上,提出了许多精辟的思维。《诗经》里有“有备无患”的劝诫;《周易》中有“安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱”的思维;《左传》里有“高枕无忧,思则有备”的警句。《孙子兵法》讲得更理解:以为“攻无不克,非善之善也,不战而屈人之兵,善之善也。”所以孙子提出:“上兵伐谋,其次伐交,其次伐兵,其下攻城,攻城者,不得已而为之。”应急办理也是相同的道理,最理想的境地是少发作不发作突发事情,不得已发作了那就要有力有序有用地加以处置。做到平常重防备,事发少丢失,坚持和遵循好这个政策是非常重要的。

  应急办理的准则

  国家突发公共事情整体应急预案提出了六项作业准则,即:以人为本,削减损害;高枕无忧,防备为主;共同领导,分级担任;依法规范,加强办理;快速反响,协同应对;依托科技,进步本质。

  加强防备

  增强忧患认识,高度重视公共安全作业,高枕无忧,常抓不懈,防患于未然。坚持防备与应急相结合,常态与非常态相结合,作好应对突发公共事情的思维预备、预案预备、安排预备以及物资预备等。

  快速反响

  加强以属地办理为主的应急处置部队建造,充沛发动和发挥城镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者部队的效果,依托群众力气,树立健全快速反响机制,及时获取充沛而精确的信息,盯梢研判,决断决议方案,敏捷处置,最大程度地削减损害和影响。

  以人为本

  把保证大众健康和生命安全作为首要任务。但凡或许构成人员伤亡的突发公共事情发作前,要及时采纳人员避险方法;突发公共事情发作后,要优先展开抢救人员的紧迫举动;要加强抢险救援人员的安全防护,最大程度地避免和削减突发公共事情构成的人员伤亡和损害。[4]

  损益合理

  处置突发公共事情所采纳的方法应该与突发公共事情构成的社会损害的性质、程度、规模和阶段相适应;处置突发公共事情有多种方法可供挑选的,应挑选对大众利益损害较小的方法;对大众权力与自在的约束,不该超出操控和消除突发公共事情构成的损害所必要的极限,并应对大众的合法利益所构成的丢失给予恰当的补偿。

  分级担任

  在党中心、国务院的共同领导下,树立健全分类办理、分级担任,条块结合、属地办理为主的应急办理体系,在各级党委领导下,施行行政领导职责制。依据突发公共事情的严峻性、可控性、所需动用的资源、影响规模等要素,发动相应的预案。

  联动处置

  树立和完善联动和谐准则,推广城市共同接警、分级分类处置作业准则,加强部分之间、区域之间、军地之间、中心派出单位与当地政府之间的交流和谐,充沛发动和发挥城乡社区、企事业单位、社会团体和志愿者部队的效果,构成共同指挥、反响活络、功用完全、和谐有序、作业高效的应急办理机制。

  专群结合

  加强公共安全科学研讨和技能开发,选用先进的猜测、预警、防备和应急处置技能及设备,进步应对突发公共事情的科技水平缓指挥才能;充沛发挥专家在突发公共事情的信息研判、决议方案咨询、专业救援、应急抢险、事情评价等方面的效果。有序安排和发动社会力气参加突发公共事情应急处置作业;加强宣扬和训练教育作业,进步大众自我防备、自救互救等才能。

  资源整合

  整合现有突发公共事情的监测、猜测、预警等信息体系,树立网络互联、信息同享、科学有用的防备体系;整合现有突发公共事情应急指挥和安排网络,树立共同、科学、高效的指挥体系;整合现有突发公共事情应急处置资源,树立分工清晰、职责履行、进步警惕的保证体系。

  依法规范

  坚持依法行政,妥善处理应急方法和惯例办理的联络,合理掌握非常方法的运用规模和施行力度,使应对突发公共事情的作业规范化、准则化、法制化。

  责权共同

  施行应急处置作业各级行政领导职责制,依法保证职责单位、职责人员依照有关法律法规和规章以及本预案的规则行使权力;在有必要当即采纳应急处置方法的紧迫状况下,有关职责单位、职责人员应视情临机决断,操控事态展开;对不作为、延误机遇、安排不力等不尽职、不尽职行为依法追究职责。

  应急办理的内容

  应急办理作业内容归纳起来叫做“一案三制”。

  “一案”是指应急预案,便是依据发作和或许发作的突发事情,事前研讨拟定的应对方案和方案。应急预案包含各级政府整体预案、专项预案和部分预案,以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。

  “三制”是指应急作业的办理体系、运转机制和法制。

  一要树立健全和完善应急预案体系。便是要树立“纵向究竟,横向到边”的预案体系。所谓“纵”,便是按笔直办理的要求,从国家到省到市、县、城镇各级政府和基层单位都要拟定应急预案,不行断层;所谓“横”,便是一切品种的突发公共事情都要有部分管,都要拟定专项预案和部分预案,不行或缺。相关预案之间要做到相互联接,逐级细化。预案的层级越低,各项规则就要越清晰、越具体,避免呈现“上下一般粗”现象,避免照搬照套。

  二要树立健全和完善应急办理体系。首要树立健全会集共同、坚强有力的安排指挥安排,发挥咱们国家的政治优势和安排优势,构成强壮的社会发动体系。树立健全以事发地党委、政府为主、有关部分和相关区域和谐协作的领导职责制,树立健全应急处置的专业部队、专家部队。有必要充沛发挥公民解放军、武警和预备役民兵的重要效果。

  三要树立健全和完善应急运转机制。首要是要树立健全监测预警机制、信息陈述机制、应急决议方案和和谐机制、分级担任和呼应机制、大众的交流与发动机制、资源的配备与征用机制,奖惩机制和城乡社区办理机制等等。

  四要树立健全和完善应急法制。首要是加强应急办理的法制化建造,把整个应急办理作业建造归入法制和准则的轨迹,依照有关的法律法规来树立健全预案,依法行政,依法施行应急处置作业,要把法治精力贯穿于应急办理作业的全进程。

  我国应急办理的现状

  (一)我国政府应急体系建造已取得的成果

  国家应急办理体系已开端建成

  在国家树立共同领导下,坚持归纳和谐、分类办理、分级担任、属地办理为主的准则来应对突发公共事情。在应急体系中,国务院是最高行政领导安排,由非常指挥安排或暂时指挥安排担任应急办理作业。

  应急预案逐步完善

  2001 年,我国进入归纳性应急预案的编写运用阶段。2004 年,国务院办公厅发布《国务院有关部分和单位拟定和修订突发公共事情应急预案结构攻略》,使重大事端应急预案的编写有章可循。现在为止,我国已编制国务院部分应急预案 57 部,国家专项应急预案 21 部,全国各级应急预案 130 多万件,根本上涵盖了各类常见突发事情。

  应急办理法律体系根本树立

  我国现已拟定了突发性公共事情应对法,以及相关法律法规60 多部。根本树立了以宪法为依据、以突发事情应对法为中心、以相关法律法规为配套的应急办理法律体系,使应急作业能够做到有章可循、有法可依。

  应急保证才能得到了加强

  近几年中心财务累计投入数百亿资金,要点进行了应急物资储藏和应急部队配备的建造。对各类突发性公共事情的监测和预警才能不断进步,灾后康复重建的才能明显进步。

  (二)我国政府应急体系存在的问题

  防备认识单薄

  从我国近年天然灾祸危机办理的实践来看,减延期的防备作还显得非常单薄。从汶川地震就能够看出政府和大众危机防认识不强的问题,使许多哀鸿丧失了生命救援的最佳时刻。

  预警和监控体系不完善

  我国的灾祸预警和监控体系还不行完善,在许多方面存在陷,比方危机潜伏期的科学猜测和判别、危机发作的概率以及机发作后或许发作的负面影响等等。如2010 年发作特大泥石流害的舟曲县,原本便是天然灾祸易发多发区,可是测雨雷达等本灾祸监测设备不行完善。

  应急协同联动机制不健全

  公共危机的应对需求来自多个部分和安排的协作与和谐。我国应急办理部分的笔直应急办理体系较为齐备,但各部分横职责分工并不非常清晰,在呼应期的杰出问题表现为应急协同动机制不健全。

  社会参加机制不健全

  从实践上看,现在我国对全社会防备危险、应急处理的教作业还很不行。广阔居民遍及表现为社会危机认识单薄,自救救常识和才能短缺,自动参加程度不高。比方汶川地震中,一非政府安排尽管参加了救援作业,但简直都是自发举动,没能分发挥非政府安排的力气;对很多参加救援和灾后重建的志愿者也存在着办理混乱、缺少后勤保证等问题。

  典型国家的应急办理

  咱们我国应急办理体系的建造起步相对较晚,尤其是针对归纳性灾祸的应急办理体系来说,更是如此。这就需求参阅海外比较老练、完善的应急办理体系,在美国、日本、澳大利亚和加拿大等国,都现已树立起一套有针对性的应急办理体系和具体做法,构成了特征明显的应急体系与机制。其间,日本作为一个地震灾祸频繁的国家,天然在地震应急方面就比较老练,其理论和具体做法值得咱们学习。

  美国应急办理体系

  美国是现在国际上应急办理体系建造得比较齐备的国家之一,不断完善的体系、机制和法制建造使其应对突发事情的才能越来越强。

  美国在应急办理方面的具体做法包含以下方面。

  1.不断在灾祸中完善安排结构

  1979年前,美国的应急办理也和其他国家相同,归于各个部分和区域各自为战的状况,直到1979年,其时的卡特总统发布12127号行政命令,将本来涣散的紧迫事态办理安排会集起来,树立了联邦应急办理局(Federal Emergency Management Agency,FEMA),专门担任突发事情应急办理进程中的安排和谐作业,其局长直接对总统担任。咱们以为,联邦应急办理局的树立标志着美国现代应急办理机制正式树立,一起也是国际现代应急办理的一个标志。

  2001年发作在纽约的9·11事情引起了美国各界对国家公共安全体系的深刻反思,它一起诱发了多个问题,政府饱尝各方责备:多头办理带来的办理不力,情报作业失误,反恐技能和手法落后……为了有用处理这些问题,布什政府于2003年3月1日组建了疆土安悉数,将22个联邦部分并入,FEMA成为紧迫事态预备与应对司部属的第三级安排。两年后,美国南部墨西哥湾沿岸遭受“卡特里娜飓风”突击,因为安排和谐不力,致使受灾最严峻的新奥尔良市沦为“人间地狱”,逝世数千人,直到今天在新奥尔良日子的人口还没有到达灾前的一半。在这个事情后,疆土安悉数罗致经历,进行了应急功用的从头规划,安排在2007年10月加利福尼亚州发作的森林大火中取得重生,高效地处理了加州50多万人的分散问题。

  美国的其他专业应急安排还有疾病防备与操控中心,在应急办理中也发挥着重要效果。现在,他们现已具有一支强有力的机动部队和运转高效的规程,在突发公共事情中有权采纳及时有用的方法。

  从以上应急安排演化的进程能够看到,美国的应急办理安排体系在经历和经历中不断老练,逐步走向完善。

  2.健全应急法制体系

  1976年施行的美国《紧迫状况办理法》具体规则了全国紧迫状况的进程、期限以及紧迫状况下总统的权力,并对政府和其他公共部分(如差人、消防、气候、医疗和军方等)的职责做了具体的规范。尔后,又推出了针对不同作业、不同范畴的应对突发事情的专项施行细则,包含地震、水灾、修建物安全等。1959年的《灾祸救济法》几经修正后确立了联邦政府的救援规模及减灾、防备、应急办理和康复重建的相关问题。9·11事情之后,美国对紧迫状况应对的相关法规又做了愈加详尽而缜密的修订,现在的体系现已是一个相对全面的突发事情应急法制体系。

  现在的美国已构成了以疆土安悉数为中心,下分联邦、州、县、市、社区五个层次的应急和呼应安排,经过施行共同办理,属地为主,分级呼应,规范运转的机制,有用地应对各类突发的灾祸事情。

  日本防灾减灾机制

  日本地处欧亚板块、菲律宾板块、太平洋板块交接处,处于太平洋环火山带,飓风、地震、海啸、暴雨等各种灾祸极为常见,是国际易遭天然灾祸损坏的国家之一。在长时间与灾祸的对立中,日本构成了一套较为完善的归纳性防灾减灾对策机制。

  1.完善的应急办理法律体系

  作为全球较早拟定灾祸办理根本法的国家,日本的防灾减灾法律体系适当巨大。《灾祸对策根本法》中清晰规则了国家、中心政府、社会团体、整体公民等不同集体的防灾职责,除了这一根本法之外,还有各类防灾减灾法50多部,树立了环绕灾祸周期而设置的法律体系,即根本法、灾祸防备和防灾规划相关法、灾祸应急法、灾后重建与康复法、灾祸办理安排法五个部分,使日本在应对天然灾祸类突发事情时有法可依。

  2.杰出的应急教育和防灾演练

  日本政府和国民极为重视应急教育作业,从中小学教育抓起,培育公民的防灾认识;将每年的9月1日定为“灾祸办理日”,8月30日~9月5日定为“灾祸办理周”,经过各种方法进行防灾宣扬活动;政府和相关灾祸办理安排安排协同进行全国规模内的大规模灾祸演练,查验决议方案人员和安排的应急才能,使大众能训练有素地应对各类突发事情。

  3.巨灾危险办理体系

  日本经济兴旺,频发的地震又极易构成大规模经济丢失。为了有用地应对灾祸,搬运危险,日本树立了由政府主导和财务支撑的巨灾危险办理体系,政府为地震稳妥供给后备金和政府再稳妥。巨灾稳妥准则在应急办理中起到了重要效果,为哀鸿正常的出发作活和灾后康复重建供给了保证。

  4.紧密的灾祸救援体系

  日本已建成了由消防、差人、自卫队和医疗安排组成的较为完善的灾祸救援体系。消防安排是灾祸救援的首要安排,一起担任搜集、收拾、发布灾祸信息;差人的应对体系由情报应对体系和灾区现场活动两部分组成,首要包含灾区情报搜集、传递、各种救灾抢险、灾区治安保持等;日本的自卫队归于国家行政机关,依据《灾祸对策根本法》和《自卫队法》的规则,灾祸发作时,自卫队长官能够依据实际状况向灾区差遣灾祸救援部队,参加抗险救灾。

  近年来,日本其他类型的人为事端灾祸也在不断添加。例如,东京地铁沙林毒气事情就构成了10人逝世,75人重伤,4700人遭到不同程度的影响。怎么完善应急办理机制,进步应急办理才能,迎候新形势下的新的危机和应战,也成为日本未来应急办理作业的一项新任务。

  澳大利亚应急办理

  澳大利亚坐落南半球的大洋洲,地广人稀,人口首要会集在悉尼这样的中心城市和沿海区域。在曩昔的几十年里,因为周围都是一望无垠的大海,澳大利亚在战略上一直是一个处于低要挟的国家,其突发事情首要是天然灾祸这一类,如洪水、暴雨、热带风暴、森林大火等,相应的应急办理也带有自己的明显特征。

  1.层次分明的应急办理体系

  澳大利亚设立了一套三个层面、承当不同职责的政府应急办理体系。联邦政府层面,隶归于澳大利亚国防部的应急办理局(EMA)是联邦政府首要的应急办理部分,担任办理和和谐全国性的紧迫事情办理;在州和区域政府层面,现已有六个州和两个区域经过立法,树立委员会安排以及进步警务、消防、救助、应急服务、健康福利安排等各方面的才能来维护生命、产业和环境安全;社区层面,澳大利亚全国规模内约有700个社区,它们尽管不直接操控灾祸呼应安排,但在灾祸防备、缓解以及为救灾进行和谐等方面承当职责。

  2.森林火灾防治

  澳大利亚地处热带和亚热带区域,在干旱时节,气温高、湿度小、风大,森林植被以桉树为主,桉树含油脂多,特别易燃,一旦发作火灾,极易构成狂燃大火,并发作飞火,很难补救,森林丢失非常严峻。针对这些状况,澳大利亚经多年实验研发出了以火救活的方法,采纳方案火烧方法防治森林火灾,并选用气候遥感、图画信息传输和计算机处理等技能,完成了实时、快速、精确地猜测预告森林火灾。此外,社会民众还树立了森林防火站、“火灾办理委员会”(AFAC)等民间安排来应对火灾。

  3.志愿者为特征的广泛社会参加

  在澳大利亚,应急呼应志愿者是抗灾的生力军,他们来自于社区,服务于社区,积极参加社区的减灾和备灾活动。州应急服务中心是志愿者抗灾安排中比较遍及的一种方法,帮忙社区处理水灾和暴雨等灾祸,并且志愿者并不是业余的,他们都参加训练且到达作业规范,并能娴熟操作各种杂乱的救灾设备。

  加拿大的应急办理

  加拿大大部分区域归于寒带,冬天时刻长,40%的陆地为冰封冻土区域,蒙特利尔冬天的温度可至零下30度,首要的天然灾祸是冬天的暴风雪。所以,加拿大的应急办理是“以雪为令”。

  1.重视当地部分效果的应急办理体系

  加拿大自1948年树立联邦民防安排,到1966年,其作业规模已延伸到平常的应急救灾。1974年,加拿大将民防和应急举动的优先程序倒过来。1988年,加拿大树立应急预备局,使之成为一个独立的公共服务部分,履行和施行应急办理法。加拿大的应急办理体系分为联邦、省和市镇三级,施行分级办理。政府要求,任何紧迫事情首要应由当地官方进行处置,假如需求帮忙,可再向省或区域紧迫事情办理安排恳求,假如事情不断晋级致使超出了省或区域的资源才能,可再向加拿大政府寻求帮忙。

  2.应对雪灾的全国协作机制

 

  加拿大各级政府构成了一套针对雪灾的高效和体系的应急对策。清雪部分是常设安排,及时整理积雪,保证路途疏通,职责首要在各省市政府。其间,省政府担任辖区内高速路,市政府担任市内路途。据统计,加拿大全国每年清雪费用高达10亿加元,各级政府也都有专门的年度清雪预算。加拿大清雪根本是机械化,每个城市都配有体系的清雪设备,为把暴风雪的影响降到最低,加拿大各省市特别重视调集全社会的协作和参加。加拿大环境部网站不只每天分时段发布各地市具体的气候预告,还供给未来一周的每日气候预告,并及时发布暴风雪等极点气候警报;各省市设有免费的实时路况信息热线;电台和电视台一般是每隔半小时播报一次当地气候和路况状况;各省市也都把清雪的预算、作业程序和规范以及投诉电话等发布在其官方网站上,供大众监督。加拿大各省市还常常经过多种方法向大众介绍防备冰雪气候的常识和技巧,进步大众应对暴风雪的才能。

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