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煤矿安全督查法令作业方案编审和查核办法(征求定见稿)

  • 发布时刻:2016年07月08日
  • 作者:煤矿安监局办公室
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煤矿安全督查法令作业方案编审和查核办法 (征求定见稿)

  为贯彻履行《安全出产法》《煤矿安全督查法令》,实行煤矿安全国家督查职责,依照《国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于进一步规范煤矿安全督查法令作业的定见》(安监总煤监〔2015〕103号)要求,履行方案督查法令作业机制,进步督查法令效能,促进煤矿安全出产,拟定煤矿安全督查法令作业方案(以下简称法令方案)编审和查核办法如下:

  一、法令方案的分类和编制准则

  (一)法令方案的分类

  1.法令方案分为年度和月度法令方案。各省级煤矿安全督查局(以下简称省局)及所属督查分局(以下简称分局)应在每年四季度编制完结下一年度法令方案。各部门应依据经上级部门同意的年度法令方案编制月度法令方案,应在每月25日前编制完结下一月度法令方案。

  (二)法令方案的编制准则

  2.依法编制法令方案。以贯彻履行党中央、国务院领导同志关于安全出产的重要指示精神为辅导,依据煤矿安全出产有关法令法规和国务院、国家安全监管总局(以下简称总局)和国家煤矿安监局一系列规范性文件提出的要求,编制法令方案。

  3.清晰煤矿安全出产要点。将防备遏止煤矿重特大事端作为首要使命,依照总局和国家煤矿安监局年度要点作业组织,结合辖区当地党委、政府有关煤矿安全出产作业的安置,研讨细化本部门要点作业。

  4.组织听取煤矿技能陈述。履行安全出产作业“安全榜首、预防为主、归纳办理”的政策,对正常出产建造的煤与瓦斯杰出、高瓦斯、受水害要挟严峻的煤矿,全年至少听取其1次专项出产技能办理陈述,了解矿井的开辟安置、采掘安置、年度出产方案、严峻灾祸办理等状况。

  5.当令展开随机查看。履行总局、国家煤矿安监局关于展开随机查看的作业要求,坚持问题导向,在辖区内煤矿企业和督查法令人员中随机抽取查看方针和法令人员,展开对煤矿企业的现场督查。不提早告诉被查看煤矿,不提早奉告煤矿企业拟参与督查的人员。

  6.做好法令方案的联接。合理确认督查矿次、内容、方法和作业日数等方针,省局和分局的法令方案在时刻组织、使命分化等方面应各有偏重、统筹组织、彼此联接。

  二、法令方案的内容和编制要求

  (三)督查法令力气和法令方针

  7.摸清煤矿企业基本状况。使用“煤矿企业安全出产根底数据办理渠道”,把握辖区内煤矿基本信息和督查法令信息,催促辖区煤矿企业及时更新相关数据,为法令方案的编制和现场督查法令活动的展开供给根底数据支撑。

  8.确认督查法令力气。研讨确认本部门归入督查法令人员的人数占在册人员总数的份额,对督查法令力气进行归纳剖析,结合法令人员的年龄结构、专业特色等,确认总的督查法令才能。

  9.核算总法定作业日数。依据国家有关法定作业日的规则和节假日组织,以及归入督查人员的数量等状况,核算总法定作业日数;少数民族区域一起应履行当地性法规的有关规则。总法定作业日数应包含督查人员的法令业务训练和带薪年休假日数。

  (四)煤矿的分类分级和督查周期

  10.拟定煤矿分类分级规范。省局要依据辖区煤矿数量、散布、出产规模、灾祸程度及近几年安全出产状况等,拟定辖区煤矿分类分级规范,对煤矿进行分类分级。

  11.剖析各类各级煤矿的督查法令要点。依据对辖区煤矿分类分级的成果,剖析不同类型煤矿的灾祸特色和近五年来事端状况以及安全出产特色,确认各类各级煤矿的督查法令要点。

  12.确认各类各级煤矿的督查周期。归纳考虑总督查法令才能、现场督查作业日数和各类各级煤矿的督查法令要点等要素,确认各类各级煤矿的督查周期,保证在一个周期内对每个煤矿至少展开1次现场督查。

  (五)对煤矿企业的督查法令要点内容和频次

  13.强化和履行煤矿企业安全出产主体职责。加大对煤矿企业贯彻履行国家安全出产法令法规、规章规程和规范的督查力度,加强对煤矿企业树立健全和履行安全出产职责制、安全出产办理准则等状况的督查。对煤矿上级主管企业(集团)每年至少展开1次安全出产主体职责履行状况的督查。

  14.杰出对要点区域和要点矿井的督查。以事端多发区域的煤矿和瓦斯、水、火、冲击地压等灾祸严峻矿井为要点,催促其仔细组织拟定并履行作业规程和操作规程,强化严峻灾祸的办理。对正常出产的煤与瓦斯杰出矿井,全年至少展开2次现场督查,高瓦斯和受水害要挟严峻的矿井,至少展开1次现场督查。

  (六)对当地煤矿安全监管作业的监督查看

  15.监督查看的首要内容。履行《国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于实在加强对当地政府煤矿安全监管作业监督查看的定见》(安监总煤监〔2009〕88号)及各省级人民政府提出的有关要求,要点查看当地政府贯彻履行煤矿安全出产法令法规规章,推动煤炭工作筛选退出,加强煤矿安全监管,强化煤矿安全专项整治,督办事端危险整改及复查、事端职责追查履行等状况。

  16.监督查看的首要方法。经过对煤矿企业的督查法令和对当地煤矿安全监管作业的查看辅导,对发现的煤矿安全出产违法违规行为和事端危险,以及当地煤矿安全监管作业存在的首要问题,定时向当地党委、政府和煤矿企业主管部门进行通报、陈述,提出督查主张。

  17.施行分级监督查看。省局担任对辖区产煤市(设区市)级政府煤矿安全监管作业的监督查看,分局担任对辖区产煤县级政府煤矿安全监管作业的监督查看。对辖区各有关产煤市、县级政府煤矿安全监管作业的监督查看,每年至少展开1次。

  (七)督查作业日的内容和组成

  18.督查作业日。包含对煤矿企业的督查法令、对当地政府煤矿安全监管作业的监督查看、其他督查。省局(含所属分局)年度督查作业日数占总法定作业日数的份额应不低于60%。

  19.其他督查。包含煤矿建造项目安全设备规划查看和竣工检验监督核对、煤矿企业安全出产答应证颁布和办理、煤矿严峻危险排查办理督导、煤矿事端查询处理、煤矿出产安全事端及危险告发案子的核对、中介组织认证、组织听证和复议、统计剖析和上级机关组织的其他使命等。

  (八)法令方案的保证办法

  20.履行法令方案的编制职责。清晰担任法令方案编制、批阅、查核、统计剖析等相关作业的职责处室或牵头处室,拟定方案督查作业有关的准则办法,保证方案督查各项作业的顺利展开。

  21.做好与监管法令方案的和谐协作。省局编制年度法令方案,可与当地煤矿安全监管部门进行洽谈,征求定见。年度法令方案经批复后,可抄送同级当地煤矿安全监管部门。省局和分局要与当地煤矿安全监管部门树立联席会议准则,每季度就有关作业进行洽谈,防止对煤矿的现场查看呈现不必要的重复或遗失。

  三、法令方案的同意和查核

  (九)法令方案的批阅和存案

  22.法令方案报批的层级和时限。省局年度法令方案报国家煤矿安监局批阅;分局年度法令方案报省局批阅,月度法令方案报省局存案。省局、分局年度法令方案应于上一年度12月5日、12月10日前报上一级煤矿安全督查组织批阅。

  23.法令方案的调整。因上级煤矿安全督查组织和当地人民政府对煤矿安全出产作业作出组织安置以及不行预见等要素,确需调整法令方案的,应进行调整,并按规则报备。

  (十)法令方案的查核和通报

  24.定时剖析法令方案的履行状况。省局和分局要仔细履行经同意的法令方案,及时剖析法令方案履行、行政处理处分、法令文书下达等状况,研讨处理督查法令作业中遇到的问题。省局要在每年1月15日前向国家煤矿安监局陈述上年度督查法令方案履行状况。

 

  25.法令方案的查核和通报。省局要将法令方案履行状况归入年度作业方针查核,定时对机关处室及其所属分局法令方案履行状况进行查看和量化查核。分局每季度对法令方案履行状况至少进行1次自查,省局每年对机关处室及所属分局法令方案履行状况至少进行1次查核,并在必定范围内通报查核成果。

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