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关于实在执行安全出产职责坚决防备遏止煤矿重特大事端的告诉

  • 发布时刻:2017年10月16日
  • 作者:国务院安委会办公室
  • 来历:国务院安委会办公室
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【发布单位】:国务院安委会办公室

【发 文 号】:安委办〔2017〕28号

【发布日期】:

【施行日期】:

【标  题】:关于实在执行安全出产职责坚决防备遏止煤矿重特大事端的告诉

国务院安委会办公室关于实在执行安全出产职责坚决防备遏止煤矿重特大事端的告诉

安委办〔2017〕28号

  各产煤省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团安全出产委员会,有关中心企业:

  今年以来,各地区仔细贯彻执行党中心、国务院关于安全出产作业决议方案布置,狠抓各项作业办法执行,煤矿安全局势坚持了整体安稳。但进入第三季度今后,煤矿事端有所反弹,煤矿安全出产局势不容乐观。岁末年初是煤炭需求旺季,当时局部地区煤炭供应趋紧、价格上涨显着,事端风险将进一步加大。为做好当时及今冬明春煤矿安全出产作业,实在执行安全出产职责,坚决防备遏止煤矿重特大事端,现就有关事项告诉如下:

  一、实在执行煤矿企业安全出产主体职责

  1.各煤矿企业要结实树立安全红线认识,健全完善并严峻执行各项安全出产办理准则,加强安全出产办理,全面执行各级负责人、各部分、各岗位安全出产职责制,尤其是董事长(实践操控人、总经理、矿长)、总工程师(技能负责人)等要害领导岗位的安全出产法定职责,保证安全办理准则执行,保证安全出产投入,保证出产安全体系完善牢靠、严峻灾祸有用防治,及时消除事端风险,依法依规安排出产建造,严峻执行《煤矿安全规程》,做到明责、知责、履责,实在将职责执行到岗位、执行到人员。

  2.各煤矿企业要仔细抓好安全出产大查看、全面“体检”以及自查发现问题风险的整改执行,对安全办理准则不执行、首要出产安全体系不完善、严峻灾祸办理不到位、存在严峻风险的矿井或采掘作业面,要坚决停产罢工。要抓好风险常态化自查自改作业,10月底前再依照《国家煤矿安监局关于展开煤矿安全自检自改作业的告诉》(煤安监督查〔2017〕6号)规则的自检内容再进行一次全面体系的风险排查,实在防止“想不到、查不到、管不到”的问题,保证要点环节办理到位、严峻风险管控到位、严峻风险办理到位。

  3.各煤矿企业(集团)公司要向所属煤矿别离派驻作业组,施行24小时盯守,压职责、查问题、除风险,实在处理存在的安全出产问题。但凡难以保证安全的煤矿或许采掘作业面,有必要坚决停产罢工。对资源整合、吞并重组和保管煤矿,施行统一办理,做到“真控股、真投入、真办理”,禁止违规转包分包,禁止呈现职责和办理“两张皮”。

  二、仔细执行安全监管督查职责

  4.各省级人民政府要依照《中共中心 国务院关于推进安全出产领域变革展开定见》要求,执行煤矿安全分级属地监管职责,对每一个煤矿清晰一个日常安全监管主体,并进行公示,把职责执行到单位和人员,防止监管盲区和监管职责不明、层层下放、层层监管。当地各级人民政府安全监管部分要依照省级人民政府清晰的监管规模仔细实施日常安全监管职责。上级人民政府安全监管部分对下级人民政府安全监管部分的日常安全监管作业进行监督查看和辅导。

  5. 各省级煤矿安监局要依照《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于展开煤矿全面安全体检专项作业的告诉》(安监总煤监〔2017〕11号)要求,会同省级煤矿安全监管部分,以全面“体检”法律、安全出产大查看、煤矿自检等作业为基础,结合平常监管督查法律掌握状况,逐个整理剖析每处煤矿的首要安全风险、单薄环节以及存在的杰出问题、风险,“一矿一册”建档,并对辖区煤矿进行分类,清晰要点监管督查矿井,拟定“一矿一策”监管督查办法,清晰要点查看内容,施行有针对性的监管督查。对煤矿分类状况要逐级上报当地政府和国家煤矿安监局。

  6. 当地各级煤矿安全监管部分对正常出产建造、罢工停产整改、列入去产能和长时刻罢工停产矿井,逐矿清晰专人盯守或巡查,执行驻矿监管使命和职责。对正常出产建造煤矿要要点监管安全办理准则是否得到有用执行,首要出产安全体系是否完善牢靠,严峻灾祸是否有用防治,是否超能力、超强度、超定员安排出产,是否存在超层越界违法出产,是否存在边建造边出产等状况;对罢工停产整改煤矿,要逐个查看整改方案和办法,约束入井人员,约束供电、约束供应火工品,谨防以整改为名违法违规安排出产建造;对列入当年去产能筛选退出方案矿井,要向社会布告,执行驻矿监管职责,谨防以“回撤设备”名义冒险作业,“最终的张狂”再捞一把;对长时刻罢工停产煤矿要执行中止供电、停供火工品等办法,保证停实停到位,谨防昼停夜开、明停暗开;对现已封闭矿井,要加大巡回查看、定时查看、突击查看力度,谨防死灰复燃。驻矿盯守或巡查人员名单要逐级上报当地政府和国家煤矿安监局。

  7. 当地各级煤矿安全监管部分要严峻依照《国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于实在做好春节后煤矿复工复产检验作业的告诉》(安监总煤行〔2017〕9号)要求,严峻煤矿复工复产程序及签字手续。罢工停产煤矿请求复工复产要依照规则由相关政府首要负责人签字,坚持“谁检验、谁签字、谁负责”,不得违规托付下级当地政府及其部分替代签字。

  8.各级煤矿安全督查安排对灾祸严峻、办理单薄、问题杰出、存在严峻风险、安全上不放心的正常出产建造矿井,尤其是对“三量”不平衡、采掘接续严峻,采掘作业面致灾要素未查清、首要出产安全体系不牢靠、严峻灾祸防治不到位的矿井要加大督查法律频次。对全面“体检”过程中责令煤矿期限消除风险、期限改正影响安全的违法违规行为的督查指令执行状况及时进行“回头看”,盯梢整改状况。对经当地政府复工复产检验,转为正常出产建造的矿井,要当令安排进行全面“体检”。对因为不具备安全出产条件或许证照过期而未请求延期,被责令罢工停产,并被暂扣、撤消或许刊出安全出产答应证的矿井,要不定时展开突击查看或巡查,谨防违法违规出产变成事端。

  9. 各省级煤矿安全督查局要树立分片联络辅导准则,强化对要点产煤地市联络辅导和服务,催促辅导地市政府贯彻执行国家有关煤矿安全法律法规规章、政策办法以及上级党委、政府有关煤矿安全作业布置。对督查法律过程中发现的煤矿企业安全出产违法行为和事端风险以及当地煤矿安全监管作业存在的首要问题,定时向当地党委、政府和有关部分进行陈述、通报,提出督查主张。

  三、狠抓严峻法律和职责追查

  10. 各级煤矿安全监管督查部分要进一步加大法律力度,对违法违规出产建造行为,要严峻执行停产整理、封闭撤销、上限处分、追查法律职责“四个一概”法律办法,严峻惩办超层越界挖掘、非正规挖掘、“五假五超”、未经检验私行复工复产等违法违规行为,始终坚持打非治违高压态势。对存在安全办理准则不执行,通风、抽采、安全监控等首要出产安全体系不牢靠,瓦斯、水害等严峻灾祸办理不到位以及《煤矿严峻出产安全事端风险断定规范》清晰的15个方面64种严峻风险景象,依然进行出产的煤矿,要依法责令停产整理。对发现的超层越界等严峻问题,要及时移交相关部分,一起陈述上级部分、通报当地政府。

  11.严峻职责追查,推进煤矿安全出产各项作业使命办法执行到位。对煤矿企业安全办理准则不完善不执行、安全出产职责制不健全不清晰、首要出产安全体系不合理不牢靠、严峻灾祸防治不仔细不到位,要依法进行职责倒查,追查企业首要负责人等相关办理人员职责;对严峻违法违规导致事端的企业要归入“黑名单”办理,施行联合惩戒,对相关办理人员施行作业禁入和作业禁入,并进行揭露曝光。加速事端查询进展,加大职责追查力度,及时将查询处理结果及职责追查状况向社会发布,发挥警示和震撼效果。关于安全监管督查部分查看走过场,有法不依、法律不严、违法不究,未实施当地安全监管职责,驻矿监管职责不执行,违背复工复产检验程序、下降检验规范的,要依法追查相关部分和人员职责。

  请各省级安委会办公室迅速将本告诉传到达一切煤矿企业。

国务院安委会办公室

 

2017年10月 13日

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