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原创:关于《石油天然气管道维护法》的几点观点 

作者[孙锡云] 宣布于[2014-1-22 0:05:00]

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(原创,转载需求经自己赞同)

 

孙锡云

 

自青岛黄岛“11.22”爆破事端发作以来,自己开端触摸了《石油天然气管道维护法》(以下简称《管道维护法》),认真学习了《石油天然气管道维护法》,经过学习发现这部法令有许多值得商讨的当地,在此自己宣布几点观点,供我们参阅。

一、法令系统不畅,难以构成自上而下一致的法令系统。《管道维护法》第四条规则:“国务院动力部分依照本法规则主管全国管道维护作业。”第五条规则:“省、自治区、直辖市人民政府动力主管部分和设区的市级、县级人民政府指定的部分,依照本法规则主管本行政区域的管道维护作业。”从法的规则看,国家和省级监管都是由动力部分,可是到了设区的市级和县级则是由政府指定部分,假如从全国的法令系统来看,有的当地可能是动力部分,有的当地可能是与动力有关的政府部分,各个当地的法令部分极不一致,即便现在有动力部分也各地也不一样,有的挂靠在发改部分,有的挂靠在经信部分(工业信息化),这样的自上而下的法令系统,很简单在监管中易形成紊乱,不利于上级部分对下级法令部分的监督、辅导和领导,也不利于标准法令。即便是省级尽管规则的是省级的动力部分,可是从“11.22”爆破事端问责的地点的山东省来看,监管部分并非动力部分在监管,而是山东省油区办,这样上下不一致的监管系统很难做好监管作业。

二、“人民政府主管管道维护作业的部分”的叫法不精确。《管道维护法》第四条第二款规则:“省、市、自治区、动力主管部分和设区的市级、县级的以上人民政府指定的部分,总称人民政府主管管道维护作业的部分。”从政府来讲是监管的主体,对企业的管道有维护的职责,可是也仅仅监督办理,而企业才是管道的主体,对管道的办理、维护、更新、改造负有首要职责,从这个视点来讲,企业才是管道维护的主体。因而,自己以为,作为政府的监管部分叫“主管管道维护作业的部分”不恰当,而叫“管道监管部分”更契合实际。

三、处分力度过小,力度不行。尽管《管道维护法》对损害管道维护的外部行为和内部行为的法令职责做了较全面的规则,并提出依法给予行政处分,一起归于违背治安办理规则的,由公安机关依法给予治安办理处分;构成犯罪的,依法追究刑事职责;给别人形成丢失的,应当依法承当补偿职责。可是从赏罚力度上看仍是不行大,有的违法行为在处分的额度过小,如:《管道维护法》五十四条规则:“违犯本法规则,有下列行为之一的,由县级以上当地人民政府主管管道维护作业的部分责令改正,情节严重的处以200元至1000元的罚款”,这样的处分额度不足以起到惩戒、震慑的效果。一起,在法令职责的规则,关于一些违法行为形成事端的职责没有进行详细的处分规则,形成法令上呈现真空。

四、职责不行明晰。尽管《管道维护法》对管道维护的主体、监管主体的职责做了一些规则,可是自己以为还不行详细清晰。特别是监管部分的职责不行清晰详细,需求进一步细化。如《管道维护法》第十九条规则:“管道建成后应当依照国家有关规则进行竣工查验。竣工查验应当检查管道是否契合本法规则的管道维护要求,经查验合格后方可正式交付使用。”该条文只规则了新建管道要进行竣工查验,可是谁来担任安排查验,谁来检查证明没有清晰规则,很弄通、欠好操作。

五、责罚不对应,管道企业的主体职责不行杰出。《管道维护法》法令职责首要强调了管道企业以外的法令职责,如第三方施工、别人损害管道行为、偷盗及哄抢石油(天然气)做了严厉规则。可是关于管道企业除了第50条做了规则外,关于管道企业的其他行为如:管道企业在维护管道方面的投入、危险扫除等方面在第2425条做了规则,可是在法令职责上则没有做任何规则。而且对管道企业不实行职责所形成的事端应承当怎样的职责、怎样担责更是没有清晰的规则,而这些内容恰恰是管道企业应实行的主体职责。

六、缺少与之相配套的方法、规则。《管道维护法》出台后,要有与之相适应的配套的行政法规、规章,才干赶快、正确的施行。如管道维护“三一起”作业和管道竣工查验作业,这些作业怎样展开,由谁来安排?作业的程序是什么?再如:企业定时对管道查验的周期是多少?是每年检测一次?仍是二年检测一次?仍是按运转年限拟定查验周期?还有管道维护所必需的投入,怎样提取?怎样办理等等,以上问题不是出台一个《管道维护法》做出条条规则,就能完全解决问题,而是要出台一些与之相适应的法规、规章和方法,才干执行好《管道维护法》提出的法令要求。而从20106月《管道维护法》出台到今日,还没有一个与之相配套的法规、规章出台,这也要某种程度上限制着《管道维护法》的施行。

以上仅仅自己的一点观点,可能有不妥、片面的当地,请批评指正。

 

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    作者[原创(游客)] 宣布于[2016-9-30 11:59:52]
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    作者[原创(游客)] 宣布于[2016-9-28 17:23:52]
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    作者[原创(游客)] 宣布于[2016-9-6 17:49:48]
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    Re:原创:关于《石油天然气管道维护法》的几点观点

    作者[李志雄] 宣布于[2014-4-14 15:47:25]
    李志雄已拜读,对本有启示。
    以下为孙锡云的回复:
    谢谢谈论

    Re:原创:关于《石油天然气管道维护法》的几点观点

    作者[hbjhpyc] 宣布于[2014-3-10 13:50:12]
    hbjhpyc讲的很好。
    以下为孙锡云的回复:
    谢谢谈论
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