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关于印发2013年作业关键的告诉

  • 发布时刻:2013年03月01日
  • 作者:国家安全监管总局
  • 来历:国家安全监管总局
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安监总政法〔2013〕11号

  各省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团安全出产监督办理局, 各省级煤矿安全监管部分、煤炭作业办理部分、煤矿安全督查局,总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心,各直属工作单位、社团安排:

  现将《国家安全监管总局2013年作业关键》予以印发,请严密结合实践,清晰本单位2013年作业要点,仔细抓好执行。

  国家安全监管总局
2013年2月4日

  国家安全监管总局2013年作业关键

  2013年全国安全出产的作业思路是:仔细学习遵循党的十八大精力,高举我国特色社会主义伟大旗帜,深化遵循执行科学展开观,大力施行安全展开战略,坚持依法办理,深化“打非治违”,强化科技支撑,夯实安全根底,在防备和治本上下更大功夫,进一步削减事端总量,有用防备和坚决遏止重特大事端,促进全国安全出产局势持续安稳好转,为全面建成小康社会发明杰出的安全出产环境。

  一、持续推进施行安全展开战略,强化安全认识和安全职责

  (一)深化研讨安全展开战略辅导思想。以科学展开观为辅导,坚持以人为本、安全展开,把安全出产归入我国特色社会主义建造“五位一体”总体布局,促进安全出产与经济社会的同步和谐展开。

  (二)深化研讨安全展开战略方针和办法。在全面建成小康社会的一同,完成全国安全出产状况的根本好转,各项方针到达中等发达国家水准。运用“十二五”规划中期点评的时机,对各地区和各有关部分遵循执行安全出产“十二五”规划的状况进行一次查看,加速安全出产各项要点工程进展。

  (三)加强安全出产宣扬教育。仔细学习宣扬遵循新修订的《安全出产法》,增强全社会安全出产法制认识。以“强化安全根底、推进安全展开”为主题,安排展开好本年的全国“安全出产月”和“安全出产万里行”活动,持续推进安全文明创立活动,深化“安全出产年”活动。在国家安全监管总局政府网站和《我国安全出产报》拓荒“省委书记、省长、部长谈安全抓安全”专栏,营建有利于推进安全展开的杰出氛围。

  (四)强化政府安全出产职责。执行安全出产行政首长担任制和“一岗双责”准则。严厉安全出产绩效查核,加大领导干部政绩业绩查核中安全出产的权重。坚持安全出产方针操控以及通报、发布、查核准则,依托当地各级党委、政府厚实推进安全展开。向党委、政府通报2012年安全出产状况和2013年操控方针,就进一步加强安全出产作业提出定见主张。

  二、持续推进企业安全出产主体职责执行,强化企业安全根底

  (五)执行企业安全出产主体职责。催促企业首要担任人、实践操控人严厉遵守安全出产法律法规、规章准则与技能标准,加大安全投入,树立健全内部安全办理安排,严厉执行企业担任人现场带班准则,加强班组安全建造和现场安全办理,完善进步安全出产条件,依法保证企业职工的安全和健康。持续抓好企业安全出产标准化创立作业,对逾期没有合格的企业要责令停产整理直至依法封闭。

  (六)加强安全训练作业。仔细遵循执行国务院安委会关于加强安全训练作业的安排布置,以农民工、班组长和企业“三项岗位”人员为要点,加大训练力度。

  (七)注重发挥各相关部分的效果。健全完善现在现已树立的各项安全出产联席会议准则,进一步强化和执行安全出产归纳监管、专业监管、作业办理和辅导等职责。

  三、持续推进依法办理,强化“打非治违”作业

  (八)进一步加强联合法律。持续加强与相关部分的协作协作,构成合力、齐抓共管。针对危险化学品运送、远程客运安全监管、煤矿超层越界挖掘、烟花爆竹不合法出产等难点问题,树立跨部分、跨地区、跨作业的联合法律机制。

  (九)严厉执行“打非治违”办法。运用会集法律、专项督查、异地查看等办法,加强对当地政府特别是县乡两级政府“打非治违”作业的监督查看,催促执行停产整理、封闭撤销、依法处分和严厉追责“四个一概”办法。

  (十)加强对“打非治违”作业的查看和监督。本年上半年将安排举行一次“打非治违”沟通推进会,进行再发动、再布置、再督查。由国家安全监管总局、国家煤矿安监局领导班子成员和国务院安委会各成员单位担任同志带队组成督查组,一个组担任两、三个省(区、市),展开专项督查。持续运用网络、局长信箱、告发电话等途径,鼓舞媒体和大众告发安全出产范畴不合法违法问题。抓住树立全国安全出产信息联网查询体系,将不合法违法企业列入“黑名单”,向社会揭露曝光。树立“打非治违”准则化、常态化的作业机制,促进各类企业依法依规搞好安全出产。

  (十一)严厉事端查办作业。仔细执行事端查办逐级挂牌督办准则。严厉依照“四不放过”和“科学谨慎、依法依规、脚踏实地、注重实效”的准则,仔细查办每一同事端。做好事端原因剖析、通报作业,依法严厉追查事端职责,用典型事例和事端经历推进安全出产作业。严厉查办瞒报、迟报事端行为。

  四、持续推进瓦斯防治和整理封闭,强化矿山安全出产作业

  (十二)杰出抓好煤矿安全作业。抓好煤矿瓦斯防治,搞好致灾要素普查,为深化办理打下根底。加强基建矿井、深部挖掘矿井的安全办理,深化水害办理。持续封闭不具备安全出产条件、不符合产业方针的小煤矿,做到资金、时限、职责、预案、办法“五执行”。探究树立多部分和谐一致的煤矿开发准入准则。加速推进井下安全避险“六大体系”建造和小煤矿机械化改造。拟定出台煤矿矿长维护矿工生命安全七条规则,将其作为煤矿安全体系深化展开“安全出产年”活动和“打非治违”的详细抓手,以省(区、市)为单位,分批分期会集训练,当面颁布,矿长签定许诺书,做到依法治矿、从严管矿。

  (十三)加强非煤矿山安全作业。遵循执行《国务院办公厅转发安全监管总局等部分关于依法做好金属非金属矿山整理作业定见的告诉》(国办发〔2012〕54号)精力,安排施行好金属非金属矿山整理攻坚战,2013年力求再封闭5000处小矿。发动新一轮尾矿库危险归纳办理。安排展开以地下矿山防中毒窒息、尾矿库防走漏溃坝、石油天然气防井喷失控和硫化氢中毒、海上石油防飓风风暴潮等专项整治。

  (十四)会集研讨矿山安全出产难题。研讨进步准入门槛,强化机械化、技能水平、回采率等方面的安全标准;挑选灾祸比较严重、地质比较复杂的矿区进行地质灾祸普查试点;从体系、机制、财物和机械化、信息化水相等多方面研讨矿山资源重组和技能改造问题;变革矿山用工准则,着力改动现在中小矿山企业用工太随意、太紊乱,不训练、不会干等问题;深化调查研讨矿井内安全设备怎么配备,安全避险“六大体系”怎么树立和完善等问题。

  五、持续推进危险排查办理,强化路途交通等作业范畴专项整治

  (十五)加强路途等交通安全作业。完善路途交通安全设备,展开路途客运企业安全点评试点,加强公路远程客运安全监管,大力推进动态监控体系运用,深化展开远程卧铺客车和超限超载超速会集整治。执行校车安全办理各项规则。实在加强对高速铁路、城市轨道交通的安全监管。深化渡头渡船、渔业船只、农业机械安全专项整治。

  (十六)加大危险化学品安全监管力度。一切要点监管化工工艺、要点危险化学品设备设备、危险化学品严重危险源等有必要进行自动化操控改造,进步实质安全水平。安排展开城市地下危险化学品运送管道设备、危险化学品运送安全整治。深化烟花爆竹“三超一改”、违法分包转包等专项整治。

  (十七)深化修建施工安全整治。执行建造各方安全出产职责,严厉打击现在修建范畴借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管等杰出不合法违规行为。加强对升降设备、起重设备、脚手架的安全查看,谨防倾覆、开裂、掉落等事端发作。

  (十八)深化其他作业范畴安全整治。加强冶金、机械、建材等工商贸企业的安全监管。展开冶金煤气、受限空间作业、高温液态金属吊运等安全专项整治。深化消防、人员密布场所安全整治,持续推行“网格化”办理,大力施行社会消防安全“防火墙”工程。

  (十九)加强作业病损害防治作业。仔细遵循《作业病防治法》,进一步理顺作业卫生监管体系,执行监管职责,加强用人单位作业卫生根底作业,深化展开石材加工、水泥出产等作业病损害专项办理。

  六、持续推进“科技强安”,强化安全保证才能建造

  (二十)加强安全科技攻关。整合安全科技资源,树立完善产学研用相结合的安全科技立异体系,推进执行安全科技“四个一批”项目。抓好列入国家科技支撑计划的要点科研项目,赶快在事端防备预警、防治操控、抢险处置等方面推出一批具有自主知识产权的科技效果。

  (二十一)抓好新技能的推行运用。活跃做好安全出产先进适用技能、新式有用产品的推行运用作业,持续抓好矿山井下安全避险、煤矿瓦斯高效抽采与运用、尾矿库在线监测监控等安全技能演示工程。持续完善路途交通卫星在线监控设备的运用和办理,推进大型起重机械装置安全监控体系的试点作业。

  (二十二)持续筛选落后的技能和配备。持续发布相关作业范畴落后安全技能配备筛选目录,促进安全设备配备更新改造。

  (二十三)大力推进安全出产信息化建造。加强“安全科学与工程”学科建造,加强安全人才培育。全面施行安全监管督查才能建造规划。运用高新技能,树立能够实时反映危险源和企业安全状况、便于施行政府动态监管的归纳信息办理网络。

  七、持续推进应急才能建造,强化事端应急处置

  (二十四)持续抓好应急救援部队及基地建造。依照建造愈加高效的安全出产应急救援体系的要求,在7个国家矿山应急救援队挂牌运转的根底上,抓住区域矿山和中心企业应急救援部队及基地建造。

  (二十五)加强应急办理体系建造。进一步健全省、市、要点县三级安全出产应急办理安排,完善值勤值守、信息陈述、处置决议计划、力气和谐、现场指挥等应急办理准则。进一步强化自然灾祸引发事端灾祸的预警机制、应急联动机制建造。

  (二十六)加强预案办理。辅导催促各地区、各要点企业树立健全安全出产应急预案体系。依照“分级监控、实时预警”的准则,加速树立严重危险源监控预警信息体系。

  八、加强安全监管督查部队建造,以杰出精力面貌和务实风格推进作业执行

  (二十七)加强思想政治建造。仔细抓好处级以上干部学习遵循党的十八大精力会集轮训作业。用我国特色社会主义理论装备全国安全监管督查体系各级领导班子和广阔干部职工脑筋,用科学展开观辅导推进安全出产作业实践。以树立健全党员许诺践诺准则为载体,推进创先争优活动常态化、长效化。

  (二十八)加强事务才能建造。搞好安全监管督查事务训练,进步专业才能。严厉执行安全监管督查法律人员岗前训练和持证上岗准则。持续办妥市县级政府分管领导、安全监管局长安全出产研讨班,树立安全监管督查干部自主选学和网络学习机制。完善计划法律、分级分类监管和法律监督准则,标准法律行为,进步法律功率。注重安全出产事务技能作业,大力培育专家型安全监管督查干部。

  (二十九)加强风格建造。仔细执行中心关于改善作业风格、密切联络大众的八项规则,严厉依照国家安全监管总局党组的施行办法就事。坚持脚踏实地,战胜风格浮漂、办理松懈、作业不厚实等问题。逐项分化执行本年作业任务,并树立健全作业职责制和进展查核细则,保证职责到人、执行到位。依照党中心要求,安排展开好党的大众路线教育实践活动。

  (三十)加强党风廉政建造。深化展开全国安全监管督查体系廉政危险排查防控作业,进一步健全完善各项准则,用准则标准束缚安全监管督查“五权”运转。活跃推行网上申报查看和反应,一切安全出产行政答应批阅事项以及法律处分、整理封闭等,都要上网公示,根绝暗箱操作。扩展安全出产政务揭露,及时发布安全出产要点作业进展、操控查核方针施行、重特大事端查办等状况,承受社会舆论监督。加大监督查看力度,严厉查办违法违纪违规行为。

  (三十一)持续深化干部人事准则变革。坚持德才兼备、以德为先,在实践中辨认干部,凭实绩用干部。遵循“民主、揭露、竞赛、择优”方针,进步选人用人公信度。坚持从严选拔、从严教育、从严监督,发现问题早提示、早纠正。要关怀维护底层安全监管督查干部,一级支撑一级,一级了解一级,一级协助一级,上级机关和上级领导一定要勇于担任,勇于担任,尽可能地为底层同志多处理一些实践问题,维护他们的合法权益,维护他们的作业热心,不断进步安全监管督查部队的凝聚力、发明力和战斗力。

  九、统筹做好其他各项作业

  (三十二)持续加强国际协作和沟通。加强与相关国际安排、外国政府和民间安排等在安全出产范畴的沟通与协作,活跃引入学习国外安全出产和作业健康方面先进的法规准则、方针标准和监管经历,举行重要国际会议,安排效果沟通、推行和运用。

  (三十三)加强财政审计作业。强化财政预算、国有财物办理和内部审计监督,充分发挥财政服务保证和审计监督效果,标准对直属工作单位运营方针的查核和办理。

  (三十四)充分发挥技能服务安排的效果。充分发挥安全出产点评、检测查验等安排和我国安全出产协会、我国作业安全健康协会以及其他有关协会、学会等社团安排在作业辅导、咨询服务等方面的效果。

  (三十五)加强工作单位的建造和办理。搞好直属工作单位的变革展开和资源整协作业,充分发挥其对安全出产的支撑服务功用。持续做好信息作业、后勤服务作业。

  (三十六)持续加强离退休干部作业。仔细执行好中心关于老干部的各项方针待遇,加强离退休干部思想政治建造,仔细总结干部离退休准则树立以来的作业经历,进一步立异办理和服务,充分发挥老干部、老同志的重要效果,鼓舞和协助他们为安全出产工作持续作出贡献。

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