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{设身处地,尽职尽责做好作业病防治作业}

孙春兰副总理在作业病防治作业推进会上的说话

(2018年11月30日)

 

这次作业病防治作业推进会的首要使命是深化遵循习近平总书记关于作业病防治作业的重要指示精神,仔细执行党中央、国务院决议计划布置,剖析作业病防治局势,针对杰出问题和对立研讨布置下一步防治作业

 

为开好今日的会,我昨日与有关部分的担任同志一道,座谈听取了专家学者的定见主张。方才,国家卫生健康委主任马晓伟同志汇报了全国作业病防治作业状况和下一步作业计划,山西、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、陕西8个省市和人力资源社会保证部、应急部、国家医保局、全国总工会4个单位的担任同志介绍了本区域、本单位展开防治作业状况,其他与会同志宣布了定见。8个省市量体裁衣、自动探究,有不少好的经历做法,能够印发各地彼此学习学习。咱们的讲话都表达了对这项作业十分注重,提出了很好的定见主张,清晰了进一步加强这项作业的思路。下面,我再讲三点定见。

 

一、实在增强做好作业病防治作业的责任感使命感

 

党中央、国务院高度注重作业病防治作业。

  • 习近平总书记把保护劳作者作业健康放在杰出位置,在全国卫生与健康大会上着重,“加强安全出产作业,推进作业病损害源头办理”,并屡次对尘肺病等作业病防治作业作出重要指示,表现了对广阔劳作者的深切关怀。

  • 李克强总理审定了《国家作业病防治规划(2016-2020年)》,对作业病防治作业屡次作出指示,提出清晰要求。

  • 这次安排变革将作业安全健康监督办理责任整合到国家卫生健康委,是党中央着眼以公民健康为中心、保证劳作者健康权益作出的战略布置,充分表现了大卫生、大健康的理念,将有力推进全方位、全周期保证公民健康。这些都显示了党和政府对公民健康高度担任的执政理念。


近年来,各地各有关部分继续加大作业病损害源头办理和专项整治力度,急性严峻作业中毒作业得到有用遏止,劳作者作业健康水平稳步进步。一起也要看到,跟着经济社会的快速展开长时间堆集的问题逐渐闪现,我国作业病防治作业面临着比较严峻的局势。

  • 一是变革开放以来,企业出产经营规模、形式发作了很大改变,一些企业特别是家庭作坊式的企业作业健康法制认识淡漠,作业病防护办法执行不到位。据查询,存在严峻作业病损害的企业中,小微企业占到87%。

  • 二是劳效果工准则不健全,许多的劳作者特别是农民工流动性强,许多没有签定用工合同、没有参与工伤保险。有的企业乃至对高风险岗位的工人运用一段时间后将其调离或解雇,把问题和责任面向社会。

  • 三是部分区域片面追求展开、忽视了劳作保护,监管部分法令不严厉,工会安排维权不到位。一起,劳作者自我防护认识亟待进步,有些劳作者文化程度不高,缺少防护常识,或许忽视劳作保护。近年来,我国陈述的作业病患患者数呈上升趋势,每年作业病陈述发患者数超越出产安全事故逝世人数,因作业病引发的群体性作业时有发作,成为影响安稳的社会问题。


现在,我国法定作业病有10大类132种,累计陈述作业病95万余例

  • 从2017年陈述状况看,数量最多的是尘肺病,约占85%,首要散布在矿山、冶金、建材、修建等作业;

  • 其次是耳鼻喉口腔疾病,占6%,首要会集在制作业和采矿业;

  • 再便是作业性化学中毒,占3.8%,首要在化工、家具制作、皮革等作业。

  • 有专家反映,因为监测规模小、确诊率低一级原因,实践上我国作业病患患者数要较大起伏高于陈述人数,这种状况也值得咱们注重


总的来说,作业病是损害劳作者身体健康和生命安全的严峻疾病,是严峻的公共卫生问题。党的十九大提出坚持以公民为中心的展开思维,咱们的展开决不能以献身劳作者的健康和安全为价值。各地各有关部分要充分认识作业病防治作业的重要意义,采纳坚决有用的办法,加大作业病防治力度。同志们要带着爱情、带着责任推进方针执行,做作业既要用心,又要极力,坚决保护好劳作者合法权益,实在保证作业健康


二、厚实抓好作业病防治作业


作业病防治与经济展开的水平缓阶段密切相关。当时,我国经济由高速增加阶段转向高质量展开阶段,筛选落后产能、工业转型晋级、施行健康我国战略,都为作业病防治作业供给了有利条件。咱们要坚持以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导,仔细执行党中央、国务院关于作业病防治作业决议计划布置,聚集要点作业、要点疾病、要点环节,依法防治、源头办理、归纳施策,加速进步作业病防治作业的成效和水平


榜首,坚持防备为主的方针。作业病是劳作者在劳作进程中,因触摸有害物质等要素引起的疾病。尘肺病等作业病病因相对清楚,只要把要点作业和要点岗位的损害要素操控好,大都作业病可防可控。作业病一旦发作,患者需求长时间治疗,给家庭和社会带来巨大丢失。如果在作业病防备上多投入些,状况就彻底不一样。我国近几年新发作业病患患者数居高不下,很重要的原因便是用人单位防护办法执行不到位。德国近三十年几平没有新发尘肺病例,在防备上有值得学习的当地。防治作业病,关键是要关口前移、源头办理、做好防备


从用人单位办理的视点来说,要执行全面防控作业病损害的主体责任,杰出抓好以下要点。

  • 一是防尘。要执行“革、水、密、风、护、管、教、查”归纳防尘八字方针。革,便是技能改造,变革工艺进程,从源头上防备。水,便是用湿式作业,把尘压下来,削减粉尘的分散。密,便是对不能采纳湿式作业的场所,采纳密闭尘源的办法。风,便是通风除尘,通过合理的通风来稀释和排出作业场所空气中的粉尘。护,便是个别防护,戴好防尘口罩、面罩等防护用品。管,便是加强办理,依法健全准则,执行企业主体责任。教,便是宣传教育,进步劳作者的安全防护认识,增强企业责任认识。查,便是加强劳作者作业健康查看、作业场所粉尘监测和日常监督查看。这八字方针是通过多年实践总结出来的,现阶段依然适用,关键在于抓好执行。各地各相关部分能够学习环保督察的办法加强监督办理,对不具备安全出产条件、不满意环境保护要求的小矿山、小冶金、小建材等企业,要勒令限时整改,整改不到位的,该封闭的要当即依法封闭,不然出了问题,因小失大。

  • 二是防毒。近年来,作业性化学中毒作业屡有发作,2017年全国陈述了1021例急慢性作业性化学中毒。对存在苯、铅、农药等有毒物品的作业场所,要优先选用无毒、低毒的工艺技能,配齐通风排毒设备,加强监测和警,健全中毒应急处置机制。

  • 三是防辐射。我国直接从事核技能运用研制和出产的单位及相关从业人员数量很大,仅医疗安排从事放射的作业人员就有30万以上。要严厉放射源办理,采纳屏蔽、陽离等办法,对CT等大型医用设备、其他放射作业场所和设备要展开定时检测,执行个别辐射防护办法。

  • 此外,对作业性噪声聋等其他作业病也要加强源头防备,严厉现场办理和个别防护。方才广东省介绍了展开粉尘和毒物专项办理、加强监督法令的状况,这个做法很好,催促用人单位严厉执行主体责任,从源头上保护劳作者作业健康。


从劳作者防护的视点来说,要加强作业健康教育,遍及作业病防治常识,进步自我防护认识和才能。作业健康查看是防备作业病的有用办法,有关方面要按规则抓好催促执行。最近,农工党中央提出关于展开国家癌症攻坚举动计划的主张,其中就提出了健康体检的问题。曾经,大部分企业都有卫生室、门诊部,大型企业还有医院,为员工供给岗前、岗中、离岗健康查看,这有利于作业病早发现早治疗,将丢失削减到比较小的规模。现在,许多企业为了节省本钱,不按规则安排作业健康查看。据统计,中小企业作业健康查看率只要三分之一左右。方才四川省介绍,现已将作业健康查看率归入政府方针办理,与查核奖惩、评优评先挂钩。我觉得这都是很好的做法。期望国家卫生健康委会同全国总工会、国务院国资委、工业和信息化部、市场监管总局和有关作业主管部分,研讨有用办法,催促用人单位严厉执行作业健康查看准则。对作业病损害严峻的大中型企业,要催促其依法设置专门的卫生办理安排,装备专职卫生办理人员对小微企业,可探究通过购买服务或签约等办法,把健康监护作业托付给医疗安排、疾控中心或作业病防治安排。期望各地各部分能统一认识,花这个钱很有必要,要满意这些保根本的要求。


第二,完善作业卫生规范。这是做好作业病防治作业的基础。为遵循作业病防治法,我国先后公布了国家作业卫生规范505项、卫生作业规范64项,开端树立了作业卫生规范系统。

  • 可是与工业展开趋势和作业健康防护需求比较,作业卫生规范还需进一步健全。

  • 有的规范现已过期,不适应作业展开,要抓住进行修订,比方建造范畴作业病损害要素比较多,特别是一些新修建资料运用方面,有关规范要进一步完善;

  • 有的规范仅仅是引荐性的,缺少刚性的束缚;

  • 有些作业还缺少规范,比方地道施工是粉尘损害严峻的作业,可是没有专门的防尘技能规程。

这些问题要抓住处理。请国家卫生健康委对作业卫生规范进行仔细整理剖析、评价,赶快提出制修订清单,出台更严厉、有用的规范和办法。现已不适应作业展开的规范要及时修订,作业急需但没有出台规范的范畴要抓住研讨拟定,要施行更严厉、更有用的规范和办法。一起,要以防备尘肺病和作业中毒为要点,会集精力制修订相关强制性规范,补齐作业卫生规范的短板,保证相关规范更严厉、更有用。


跟着新技能、新资料的广泛运用,一些新的作业损害开端出现,“鼠标手”、“屏幕脸”等等。最近报导,韩国三星电子集团的制作工厂运用有害化学品,导致超越200名员工身患淋巴癌白血病等严峻疾病,80多人逝世。咱们既要鼓舞技能立异、展开新式业态,也要高度注重新式资料带来的潜在作业健康风险。请国家卫生健康委安排展开相关查询,摸清存在新式作业损害的企业状况及损害人数,研讨拟定规范规范,提出防范办法,当令归入法定办理。


第三,严厉监测陈述准则。我国适当部分区域作业病患者数量不清,对企业作业场所的环境状况也不掌握,给防治作业带来了很大难度。原因是多方面的,

  • 一是因为前史留传原因,部分患者无法供给作业史等确诊所需资料,得不到作业病确诊,没有归入作业瘸陈述系统;

  • 二是现有的监测系统不健全,许多存在作业损害的企业和触摸作业病损害的劳作者没有归入监测规模;

  • 三是要点作业病监测已掩盖到90%的地市,但县区级的掩盖率还比较低。方才,河南、山西省介绍,两省都树立了要点作业病监测信息系统,掩盖了全省一切县区,这是十分必要的。

期望国家卫生健康委会同有关部分拟定作业病监测陈述的施行计划,健全监测系统,保证每个县区至少有1家作业健康查看安排,每个地市至少有1家作业瘸确诊安排。要完善陈述准则,加强对要点区域、要点作业、要点人群的监测,发现一例、挂号一例、陈述一例、办理一例。早发现,早干涉,早治疗,患者花钱少、苦楚也少。


往后,作业病监测要拓宽规模,将监测病种扩大到悉数12种作业性尘肺病和发病较多的化学中毒等易发多发作业病,监测点要从地市延伸到县区,尤其是工业企业、小型企业相对会集的县区,要作为监测要点,完成全掩盖。要做到监测关口前移,既要做好病例陈述,也要把或许损害作业健康的要素归入监测陈述规模。对前史原因形成的作业病损害,特别是触摸粉尘的劳作者,要展开全面筛查,有用人单位的由用人单位安排,没有用人单位的由户籍所在地政府安排,做到应检尽检、摸清底数、保证到位,但也要注意办法办法,各地要掌握好断定规范,完善办理服务办法,不能让作业病患者变成贫困户,呈现严峻的社会问题。总归,要周密安排,保证保险推进、取得实效。


第四,加大救治保证力度。作业病发病是一个渐进进程,如果早发现,及时进行干涉治疗,能够削减患者苦楚、进步日子质量。国家卫生健康委要有针对性地进步医疗安排的作业病救治才能,一起要简化程序,实在保证作业病患者得到有用治疗。不能把确诊弄得很杂乱,让大众尴尬,“开胸验肺”的作业不能再发作了。


要高度注重尘肺病的救治保证作业。湖南近两年累计投入1.1亿元对无责任主体的尘肺病农民工进行救治救助,重庆树立作业病根本医疗救治救助专项资金,都是很好的做法。但从全国状况看,保证水平整体仍相对较低。对参与工伤保险的尘肺病患者,要加大保证力度;对未参与工伤保险的,要通过医保、医疗救助等途径活跃予以处理。方才有关部分说到,全国工伤保险基金结余1300多亿元,但悉数用于尘肺病患者治疗还不行。怎么发挥基金在作业病防治中的保证效果,请人力资源社会保证部、财政部、国家卫生健康委抓住研讨有用办法。2018年9月,国家现已将尘肺病新增为乡村贫困人口大病专项救治的病种,各地各有关部分要仔细执行健康扶贫方针,赶快开释方针盈利。


尘肺病涉及到补偿问题,需求通过医学确诊和法令确定两个环节。依照规则,确定需求由劳作者和用人单位供给作业史等证明资料。但有的没有签定合同,有的单位现已关闭,无法供给证明资料。一些当地忧虑,确诊尘肺病多了会影响展开。咱们仍是要脚踏实地,处理问题,对公民大众担任,当然也不能让一些人从中使用方针造假。卫生健康、人力资源社会保证部分要研讨清晰的办法,说清楚方针,强化用人单位的举证责任,消除作业病确诊的地域和受理门槛,为劳作者进行作业病确诊供给便当条件,这也是“放管服”变革的要求。


三、仔细执行作业病的防治责任


作业病防治的法令保证、方针使命和要点举动现已清晰,关键要压实责任,把各项防控办法落到实处,取得实效。


一是各级党委和政府要执行领导责任。要把作业病防治作业归入当地经济社会展开规划,拟定作业病防治规划并抓好安排施行。要树立健全作业病联防联控机制,加强和谐合作,展开联动法令,保证作业病防治作业有用展开。要以安排变革为关键,加速整合作业健康监管部队,进步市、县底层一线作业病防治才能。作业病防治使命重的省份要赶快树立省、市、县三级作业病防治专业安排,加强作业瘸防治专业学科建造和人才培养,满意实践作业需求。


二是有关部分要执行监管责任。作业主管部分要依照谁主管谁担任的准则,仔细履职尽责。国家展开变革委要支撑作业病防治有关基础设备建造,财政部要根据作业病的新局势保证作业病防治投入,工业和信息化部、生态环境部、住宅城乡建造部、应急部等部分要加强催促查看。国家卫生健康委、科技部等部分要安排力气研讨攻关作业病治疗及防护技能,进步防控和治疗才能。全国总工会要继续进步用人单位树立工会的份额,推广专项集体合同,及时反映工人的合理诉求,实在保护劳作者健康权益。国家卫生健康委要加强统筹和谐,定时通报状况,保证各项防治使命执行到位。国家卫生健康委会同有关部分研讨起草了尘肺病防治攻坚举动计划文件,要抓住修正完善、印发施行。


三是用人单位要执行主体责任。作业病首要发生在用人单位,防控的主体责任也在用人单位,企业的问题比较杰出。作业病防治法对企业防备、操控和消除作业病损害作出了清晰规则。企业要改造工艺、改进设备,从源头上操控和消除作业病损害,要装备工程防护设备和个别防护用品,安排作业病防治训练、作业健康查看、作业损害监测,依法实行作业病防治的各项责任。国有企业是推进现代化、保证公民共同利益的重要力气,要带头实行作业病防治责任,在保证员工健康方面作出榜样。要充分发挥社会团体、新闻媒体的监督效果,催促企业改进劳作条件和作业环境。


期望各地各有关部分的担任同志增强责任感和使命感,将心比心,尽职尽责,仔细抓好这三个方面的责任执行,具体作业能够结合实践,立异办法,但不能降低规范,终究要求是处理。


同志们,防备、操控和消除作业病损害,是各级政府和部分义无反顾的责任。咱们要深化学习遵循习近平总书记重要指示精神,依照党中央、国务院决议计划布置,勇于担任、锐意进取、真抓实干,推进作业病防治作业取得更大的成效。


国务院办公厅秘书局

2018年12月20日印发

自由空间 2018-12-15 12:56:00 | 阅览全文 | 回复(1) | 引证布告 | 修改
{Re:华为孟晚舟案沉痛警示我国:美国法令怎么管到全球多半企业?}
自由空间华为案说到底是个合规问题,一味地让反美心情主导,只会让作业越来越糟。幸亏,在民众的不沉着前,咱们看到了华为的沉着,在法令合规层面有条有理的布局和应对。

中兴案绝不是完毕,项庄舞剑,意在沛公。华为案刚刚开端,美加有备而来,咱们却在心情宣泄,让咱们重读经典文章,或许能取得某些有用的启示。
自由空间 2018-12-15 13:00:02 | 个人主页 | 引证 | 回来 | 删去 | 回复
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