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消防安全职责制实施办法

【公布单位】:国务院办公厅

【发 文 号】:国办发〔2017〕87号

【公布日期】:2017-10-29

【实施日期】:2017-10-29

【标  题】:消防安全职责制实施办法

国务院办公厅关于印发消防安全职责制实施办法的告诉

国办发〔2017〕87号

  各省、自治区、直辖市公民政府,国务院各部委、各直属安排:

  《消防安全职责制实施办法》现已国务院赞同,现印发给你们,请仔细遵循实施。

国务院办公厅

2017年10月29日

消防安全职责制实施办法

榜首章 总  则

  榜首条 为深化遵循《中华公民共和国消防法》、《中华公民共和国安全出产法》和党中心、国务院关于安全出产及消防安全的重要决议方案布置,依照政府统一领导、部分依法监管、单位全面担任、公民活跃参与的准则,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、不尽职追责,进一步健全消防安全职责制,进步公共消防安全水平,防备火灾和削减火灾损害,保证公民群众生命财产安全,拟定本办法。

  第二条 当地各级公民政府担任本行政区域内的消防作业,政府首要担任人为榜首职责人,分担担任人为首要职责人,班子其他成员对分担范围内的消防作业负领导职责。

  第三条 国务院公安部分对全国的消防作业实施监督处理。县级以上当地公民政府公安机关对本行政区域内的消防作业实施监督处理。县级以上公民政府其他有关部分依看管工作有必要管安全、管事务有必要管安全、管出产运营有必要管安全的要求,在各自职责范围内依法依规做好本工作、本系统的消防安全作业。

  第四条 坚持安全自查、风险自除、职责自傲。机关、集体、企业、作业等单位是消防安全的职责主体,法定代表人、首要担任人或实践操控人是本单位、本场所消防安全职责人,对本单位、本场所消防安全全面担任。

  消防安全重点单位应当确认消防安全处理人,安排实施本单位的消防安全处理作业。

  第五条 坚持权责共同、依法履职、不尽职追责。对不实施或不按规则实施消防安全职责的单位和个人,依法依规追查职责。

第二章 当地各级公民政府消防作业职责

  第六条 县级以上当地各级公民政府应当实施消防作业职责制,实施下列职责:

  (一)遵循实施国家法令法规和方针方针,以及上级党委、政府关于消防作业的布置要求,全面担任本地区消防作业,每年举行消防作业会议,研讨布置本地区消防作业严重事项。每年向上级公民政府专题陈述本地区消防作业状况。健全由政府首要担任人或分担担任人牵头的消防作业和谐机制,推进实施消防作业职责。

  (二)将消防作业归入经济社会展开整体规划,将包含消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防配备等内容的消防规划归入城乡规划,并担任安排实施,保证消防作业与经济社会展开相适应。

  (三)催促所属部分和下级公民政府实施消防安全职责制,在农业收成时节、森林和草原防火期间、严重节假日和重要活动期间以及火灾多发时节,安排展开消防安全查看。推进消防科学研讨和技能创新,推行运用先进消防和应急救援技能、设备。安排展开经常性的消防宣扬作业。大力展开消防公益作业。采纳政府购买公共服务等方法,推进消防教育练习、技能服务和物防、技防等作业。

  (四)树立常态化火灾风险排查整治机制,安排实施严重火灾风险和区域性火灾风险整治作业。实施严重火灾风险挂牌督办准则。对报请挂牌督办的严重火灾风险和停产歇业整改陈述,在7个作业日内作出赞同或不赞同的决议,并安排有关部分催促风险单位采纳办法予以整改。

  (五)依法树立公安消防队和政府专职消防队。清晰政府专职消防队公益特色,采纳招聘、购买服务等方法招录政府专职消防队员,建造营房,配齐配备;按规则实施其薪酬、稳妥和相关福利待遇。

  (六)安排领导火灾补救和应急救援作业。安排拟定救活救援应急预案,定时安排展开演练;树立救活救援社会联动和应急反响处置机制,实施人员、配备、经费和救活药剂等保证,根据需求集结救活救援所需工程机械和特别配备。

  (七)法令、法规、规章规则的其他消防作业职责。

  第七条 省、自治区、直辖市公民政府除实施第六条规则的职责外,还应当实施下列职责:

  (一)定时举行政府常务会议、办公会议,研讨布置消防作业。

  (二)针对本地区消防安全特色和实践状况,及时提请同级人大及其常委会拟定、修订当地性法规,安排拟定、修订政府规章、规范性文件。

  (三)将消防安全的整体要求归入城市整体规划,并严厉审阅。

  (四)加大消防投入,保证消防作业展开所需经费。

  第八条 市、县级公民政府除实施第六条规则的职责外,还应当实施下列职责:

  (一)定时举行政府常务会议、办公会议,研讨布置消防作业。

  (二)科学编制和严厉实施城乡消防规划,预留消防队站、练习设备等建造用地。加强消防水源建造,依照规则建造市政消防供水设备,拟定市政消防水源处理办法,清晰建造、处理保护部分和单位。

  (三)在本级政府预算中安排必要的资金,保证消防站、消防供水、消防通讯等公共消防设备和消防配备建造,促进消防作业展开。

  (四)将消防公共服务事项归入政府民生工程或为民办实事工程;在社会福利安排、幼儿园、托儿所、居民家庭、小旅馆、群租房以及住宿与出产、贮存、运营合用的场所推行设备简易喷淋设备、独立式感烟火灾勘探报警器。

  (五)定时剖析点评本地区消防安全形势,安排展开火灾风险排查整治作业;对严重火灾风险,应当安排有关部分拟定整改办法,催促期限消除。

  (六)加强消防宣扬教育练习,有方案地建造公益性消防科普教育基地,展开消防科普教育活动。

  (七)依照立法权限,针对本地区消防安全特色和实践状况,及时提请同级人大及其常委会拟定、修订当地性法规,安排拟定、修订当地政府规章、规范性文件。

  第九条 乡镇公民政府消防作业职责:

  (一)树立消防安全安排,清晰专人担任消防作业,拟定消防安全准则,实施消防安全办法。

  (二)安排必要的资金,用于公共消防设备建造和事务经费支出。

  (三)将消防安全内容归入镇整体规划、乡规划,并严厉安排实施。

  (四)根据当地经济展开和消防作业的需求树立专职消防队、自愿消防队,承当火灾补救、应急救援等功用,并展开消防宣扬、防火巡查、风险查改。

  (五)量体裁衣实施消防安全“网格化”处理的办法和要求,加强消防宣扬和应急分散演练。

  (六)布置消防安全整治,安排展开消防安全查看,催促整改火灾风险。

  (七)辅导村(居)民委员会展开群众性的消防作业,确认消防安全处理人,拟定防火安全条约,根据需求树立自愿消防队或微型消防站,展开防火安全查看、消防宣扬教育和应急分散演练,进步城乡消防安全水平。

  街道办事处应当实施前款第(一)、(四)、(五)、(六)、(七)项职责,并保证消防作业经费。

  第十条 开发区处理安排、工业园区处理安排等当地公民政府的派出机关,担任处理区域内的消防作业,依照本办法实施同级别公民政府的消防作业职责。

  第十一条 当地各级公民政府首要担任人应当安排实施消防法令法规、方针方针和上级布置要求,定时研讨布置消防作业,和谐处理本行政区域内的严重消防安全问题。

  当地各级公民政府分担消防安全的担任人应当帮忙首要担任人,归纳和谐本行政区域内的消防作业,催促查看各有关部分、下级政府实施消防作业的状况。班子其他成员要定时研讨布置分担范畴的消防作业,安排作业监察,推进分担范畴火灾风险排查整治。

第三章 县级以上公民政府作业部分消防安全职责

  第十二条 县级以上公民政府作业部分应当依照谁主管、谁担任的准则,在各自职责范围内实施下列职责:

  (一)根据本工作、本系统事务作业特色,在工作安全出产法规方针、规划方案和应急预案中归入消防安全内容,进步消防安全处理水平。

  (二)依法催促本工作、本系统相关单位实施消防安全职责制,树立消防安全处理准则,确认专(兼)职消防安全处理人员,实施消防作业经费;展开针对性消防安全查看办理,消除火灾风险;加强消防宣扬教育练习,每年安排应急演练,进步工作从业人员消防安全意识。

  (三)法令、法规和规章规则的其他消防安全职责。

  第十三条 具有行政批阅功用的部分,对批阅事项中触及消防安全的法定条件要依法严厉批阅,凡不契合法定条件的,不得核发相关答应证照或同意开办。对现已依法取得同意的单位,不再具有消防安全条件的应当依法予以处理。

  (一)公安机关担任抵消防作业实施监督处理,辅导、催促机关、集体、企业、作业等单位实施消防作业职责。依法实施建造工程消防规划审阅、消防检验,展开消防监监察看,安排针对性消防安全专项办理,实施消防行政处罚。安排和指挥火灾现场补救,承当或参与严重灾祸事端和其他以抢救人员生命为主的应急救援作业。依法安排或参与火灾事端查询处理作业,处理失火罪和消防职责事端罪案子。安排展开消防宣扬教育练习和应急分散演练。

  (二)教育部分担任校园、幼儿园处理中的工作消防安全。辅导校园消防安全教育宣扬作业,将消防安全教育归入校园安全教育活动统筹安排。

  (三)民政部分担任社会福利、特困人员供养、救助处理、未成年人保护、婚姻、殡葬、救灾物资储藏、勇士留念、军休军供、优抚医院、荣耀院、养老安排等民政服务安排批阅或处理中的工作消防安全。

  (四)人力资源社会保证部分担任作业练习安排、技工院校批阅或处理中的工作消防安全。做好政府专职消防队员、企业专职消防队员依法参与工伤稳妥作业。将消防法令法规和消防常识归入公务员练习、作业练习内容。

  (五)城乡规划处理部分根据城乡规划协作拟定消防设备布局专项规划,根据规划预留消防站规划用地,并担任监督实施。

  (六)住所城乡建造部分担任依法催促建造工程职责单位加强对房屋修建和市政基础设备工程建造的安全处理,在安排拟定工程建造规范以及推行新技能、新资料、新工艺时,应充分考虑消防安全要素,满意有关消防安全性能及要求。

  (七)交通运输部分担任在客运车站、港口、码头及交通工具处理中依法催促有关单位实施消防安全主体职责和有关消防作业准则。

  (八)文明部分担任文明娱乐场所批阅或处理中的工作消防安全作业,辅导、监督公共图书馆、文明馆(站)、剧院等文明单位实施消防安全职责。

  (九)卫生计生部分担任医疗卫生安排、方案生育技能服务安排批阅或处理中的工作消防安全。

  (十)工商行政处理部分担任依法对流通范畴消防产品质量实施监督处理,查办流通范畴消防产品质量违法行为。

  (十一)质量技能监督部分担任依法催促特种设备出产单位加强特种设备出产过程中的消防安全处理,在安排拟定特种设备产品及运用规范时,应充分考虑消防安全要素,满意有关消防安全性能及要求,活跃推行消防新技能在特种设备产品中的运用。依照职责分工抵消防产品质量实施监督处理,依法查办消防产品质量违法行为。做好消防安全相关规范制修订作业,担任消防相关产品质量认证监督处理作业。

  (十二)新闻出书广电部分担任辅导新闻出书播送影视安排消防安全处理,帮忙监督处理印刷业、网络视听节目服务安排消防安全。催促新闻媒体发布针对性消防安全提示,面向社会展开消防宣扬教育。

  (十三)安全出产监督处理部分要严厉依法实施有关行政批阅,凡不契合法定条件的,不得核发有关安全出产答应。

  第十四条 具有行政处理或公共服务功用的部分,应当结合本部分职责为消防作业供给支撑和保证。

  (一)展开变革部分应当将消防作业归入国民经济和社会展开中长期规划。当地展开变革部分应当将公共消防设备建造列入当地固定资产出资方案。

  (二)科技部分担任将消防科技进步归入科技展开规划和中心财务科技方案(专项、基金等)并安排实施。安排辅导消防安全严重科技攻关、基础研讨和运用研讨,会同有关部分推进消防科研成果转化运用。将消防常识归入科普教育内容。

  (三)工业和信息化部分担任辅导催促通讯业、通讯设备建造以及民用爆破物品出产、出售的消防安全处理。根据职责担任风险化学品出产、贮存的工作规划和布局。将消防工业归入应急工业同规划、同布置、同展开。

  (四)司法行政部分担任辅导监督监狱系统、司法行政系统强制阻隔戒毒场所的消防安全处理。将消防法令法规归入普法教育内容。

  (五)财务部分担任按规则抵消防资金进行预算处理。

  (六)商务部分担任辅导、催促商贸工作的消防安全处理作业。

  (七)房地产处理部分担任辅导、催促物业服务企业依照合同约好做好住所小区共用消防设备的保护处理作业,并辅导业主依照有关规则运用住所专项修理资金对住所小区共用消防设备进行修理、更新、改造。

  (八)电力处理部分依法对电力企业和用户实施电力法令、行政法规的状况进行监监察看,催促企业严厉恪守国家消防技能规范,实施企业主体职责。推行选用先进的火灾防备技能设备,引导用户规范用电。

  (九)燃气处理部分担任加强乡镇燃气安全监督处理作业,催促燃气运营者辅导用户安全用气并对燃气设备定时进行安全查看、扫除风险,会同有关部分拟定燃气安全事端应急预案,依法查办燃气运营者和燃气用户等各方主体的燃气违法行为。

  (十)人防部分担任对公民防空工程的保护处理进行监监察看。

  (十一)文物部分担任文物保护单位、国际文明遗产和博物馆的工作消防安全处理。

  (十二)体育、宗教事务、粮食等部分担任加强体育类场馆、宗教活动场所、储藏粮贮存环节等消防安全处理,辅导展开消防安全规范化处理。

  (十三)银行、证券、稳妥等金融监管安排担任催促银工作金融安排、证券业安排、稳妥安排及服务网点、派出安排实施消防安全处理。稳妥监管安排担任辅导稳妥公司展开火灾大众职责稳妥事务,鼓舞稳妥安排发挥火灾风险点评管控和火灾事端防备功用。

  (十四)农业、水利、交通运输等部分应当将消防水源、消防车通道等公共消防设备归入相关基础设备建造工程。

  (十五)互联网信息、通讯处理等部分应当辅导网站、移动互联网媒体等展开公益性消防安全宣扬。

  (十六)气候、水利、地震部分应当及时将严重灾祸事端预警信息通报公安消防部分。

  (十七)担任公共消防设备保护处理的单位应当坚持消防供水、消防通讯、消防车通道等公共消防设备的无缺有用。

第四章 单位消防安全职责

  第十五条 机关、集体、企业、作业等单位应当实施消防安全主体职责,实施下列职责:

  (一)清晰各级、各岗位消防安全职责人及其职责,拟定本单位的消防安全准则、消防安全操作规程、救活和应急分散预案。定时安排展开救活和应急分散演练,进行消防作业查看查核,保证各项规章准则实施。

  (二)保证防火查看巡查、消防设备器件保护保养、修建消防设备检测、火灾风险整改、专职或自愿消防队和微型消防站建造等消防作业所需资金的投入。出产运营单位安全费用应当保证恰当份额用于消防作业。

  (三)依照相关规范配备消防设备、器件,设置消防安全标志,定时检验修理,对修建消防设备每年至少进行一次全面检测,保证无缺有用。设有消防操控室的,实施24小时值勤准则,每班不少于2人,并持证上岗。

  (四)保证分散通道、安全出口、消防车通道疏通,保证防火防烟分区、防火间距契合消防技能规范。人员密布场所的门窗不得设置影响逃生和救活救援的障碍物。保证修建构件、修建资料和室内装修装修资料等契合消防技能规范。

  (五)定时展开防火查看、巡查,及时消除火灾风险。

  (六)根据需求树立专职或自愿消防队、微型消防站,加强队伍建造,定时安排练习演练,加强消防配备配备和救活药剂储藏,树立与公安消防队联勤联动机制,进步补救初起火灾才能。

  (七)消防法令、法规、规章以及方针文件规则的其他职责。

  第十六条 消防安全重点单位除实施第十五条规则的职责外,还应当实施下列职责:

  (一)清晰承当消防安全处理作业的安排和消防安全处理人并报知当地公安消防部分,安排实施本单位消防安全处理。消防安全处理人应当经过消防练习。

  (二)树立消防档案,确认消防安全重点部位,设置防火标志,实施严厉处理。

  (三)设备、运用电器产品、燃气用具和敷设电气线路、管线有必要契合相关规范和用电、用气安全处理规则,并定时保护保养、检测。

  (四)安排员工进行岗前消防安全练习,定时安排消防安全练习和分散演练。

  (五)根据需求树立微型消防站,活跃参与消防安全区域联防联控,进步自防自救才能。

  (六)活跃运用消防长途监控、电气火灾监测、物联网技能等技防物防办法。

  第十七条 对简单形成群死群伤火灾的人员密布场所、易燃易爆单位和高层、地下公共修建等火灾高危单位,除实施第十五条、第十六条规则的职责外,还应当实施下列职责:

  (一)定时举行消防安全作业例会,研讨本单位消防作业,处理触及消防经费投入、消防设备设备置办、火灾风险整改等严重问题。

  (二)鼓舞消防安全处理人取得注册消防工程师执业资历,消防安全职责人和特有工种人员须经消防安全练习;主动消防设备操作人员应取得建(构)筑物消防员资历证书。

  (三)专职消防队或微型消防站应当根据本单位火灾风险特性配备相应的消防配备器件,储藏满足的救活救援药剂和物资,定时安排消防事务学习和救活技能练习。

  (四)依照国家规范配备应急逃生设备设备和分散引导器件。

  (五)树立消防安全点评准则,由具有资质的安排定时展开点评,点评成果向社会揭露。

  (六)参与火灾大众职责稳妥。

  第十八条 同一修建物由两个以上单位处理或运用的,应当清晰各方的消防安全职责,并确认职责人对共用的分散通道、安全出口、修建消防设备和消防车通道进行统一处理。

  物业服务企业应当依照合同约好供给消防安全防备服务,对处理区域内的共用消防设备和分散通道、安全出口、消防车通道进行保护处理,及时劝止和阻止占用、阻塞、关闭分散通道、安全出口、消防车通道等行为,劝止和阻止无效的,当即向公安机关等主管部分陈述。定时展开防火查看巡查和消防宣扬教育。

  第十九条 石化、轻工等工作安排应当加强工作消防安全自律处理,推进本工作消防作业,引导工作单位实施消防安全主体职责。

  第二十条 消防设备检测、保护保养和消防安全点评、咨询、监测等消防技能服务安排和执业人员应当依法取得相应的资质、资历,依法依规供给消防安全技能服务,并对服务质量担任。

  第二十一条 建造工程的建造、规划、施工和监理等单位应当恪守消防法令、法规、规章和工程建造消防技能规范,在工程规划运用年限内对工程的消防规划、施工质量承当终身职责。

第五章 职责实施

  第二十二条 国务院每年安排对省级公民政府消防作业完结状况进行查核,查核成果交由中心干部主管部分,作为对各省级公民政府首要担任人和领导班子归纳查核点评的重要根据。

  第二十三条 当地各级公民政府应当树立健全消防作业查核点评系统,清晰消防作业方针职责,归入日常查看、政务监察的重要内容,安排年度消防作业查核,保证消防安全职责实施。加强消防作业查核成果运用,树立与首要担任人、分担担任人和直接职责人履职鉴定、奖赏惩办相挂钩的准则。

  第二十四条 当地各级消防安全委员会、消防安全联席会议等消防作业和谐机制应当定时举行成员单位会议,剖析研判消防安全形势,和谐辅导消防作业展开,催促处理消防作业严重问题。

  第二十五条 各有关部分应当树立单位消防安全信誉记载,归入全国信誉信息同享渠道,作为信誉点评、项目核准、用地批阅、金融扶持、财务奖补等方面的参阅根据。

  第二十六条 公安机关及其作业人员实施法定消防作业职责时,应当做到公平、严厉、文明、高效。

  公安机关及其作业人员进行消防规划审阅、消防检验和消防安全查看等,不得收取费用,不得获取利益,不得运用职务指定或许变相指定消防产品的品牌、出售单位或许消防技能服务安排、消防设备施工单位。

  国务院公安部分要加强对各地公安机关及其作业人员进行消防规划审阅、消防检验和消防安全查看等行为的监督处理。

  第二十七条 当地各级公民政府和有关部分不依法实施职责,在触及消防安全行政批阅、公共消防设备建造、严重火灾风险整改、消防力气展开等方面作业不力、不尽职不尽职的,依法依规追查有关人员的职责,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

  第二十八条 因消防安全职责不实施发作一般及以上火灾事端的,依法依规追查单位直接职责人、法定代表人、首要担任人或实践操控人的职责,对实施职责不力、不尽职不尽职的政府及有关部分担任人和作业人员实施问责,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

  发作形成人员逝世或发作社会影响的一般火灾事端的,由事端发作地县级公民政府担任安排查询处理;发作较大火灾事端的,由事端发作地设区的市级公民政府担任安排查询处理;发作严重火灾事端的,由事端发作地省级公民政府担任安排查询处理;发作特别严重火灾事端的,由国务院或国务院授权有关部分担任安排查询处理。

第六章 附  则

  第二十九条 具有固定出产运营场所的个体工商户,参照本办法实施单位消防安全职责。

  第三十条 微型消防站是单位、社区组成的有人员、有配备,具有补救初起火灾才能的自愿消防队。详细规范由公安消防部分确认。

 

  第三十一条 本办法自印发之日起实施。当地各级公民政府、国务院有关部分等可结合实践拟定详细实施办法。

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