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关于印发《北京市火灾事端应急救援预案》的告诉

【公布单位】:北京市突发事情应急委员会

【发 文 号】:京应急委发〔2014〕4号

【公布日期】:2014年1月31日

【施行日期】:2014年1月31日

【标  题】:关于印发《北京市火灾事端应急救援预案》的告诉

京应急委发〔2014〕4号

各区、县公民政府,市政府各委、办、局,各相关单位:

  《北京市火灾事端应急救援预案(2013年修订)》现已市政府赞同,现印发给你们,请仔细贯彻施行。

  北京市突发事情应急委员会

  2014年1月31日

  北京市火灾事端应急救援预案
(2013年修订)

  目录

  1总则

  1.1火灾事端现状及特色

  1.2辅导思维

  1.3作业准则

  1.4编制意图

  1.5编制依据

  1.6火灾分类

  1.7适用范围

  2应急呼应

  2.1信息陈述

  2.2根本呼应

  2.3分级呼应

  2.4现场指挥部

  2.5信息发布

  2.6呼应晋级

  2.7呼应完毕

  3后期处置

  3.1善后康复

  3.2查询评价

  4应急确保

  4.1资金确保

  4.2配备确保

  4.3技能确保

  4.4部队确保

  4.5医疗卫生确保

  4.6交通确保

  4.7通讯确保

  4.8宣扬教育与练习

  4.9演练

  1总则

  1.1火灾事端现状及特色

  北京是我国的首都,全国的政治中心、文明中心,世界闻名的古都和现代世界城市,一起作为特大型城市,人口稠密、修建密布、经济要素高度积累,政治、文明及世界交往活动频频。跟着城市建造脚步的加速、城市工业化飞速展开以及人口的不断添加,因电气设备毛病、日子用火不小心、违章操作等多种要素以及其他事情引发的火灾事端频频发作,构成了火灾致灾要素多、丢失大、处置难、易构成不良影响等显著特色。

  1.2辅导思维

  以邓小平理论、“三个代表”重要思维和科学展开观为辅导,从构建社会主义和谐社会,保护广大公民大众的生命财产安全,确保完成经济社会全面、和谐、可持续展开动身,依照确保大众生命财产安全和首都公共安全的要求,安身建造中国特色世界城市的实践需求,树立“一致领导、会集指挥、结构完好、功用全面、反响活络、作业高效”的救活抢险救援系统。

  1.3作业准则

  1.3.1一致领导、会集指挥。发作火灾事端,特别是严峻、特别严峻火灾事端,必须坚持在市委、市政府和公安部的一致领导下展开救活救援举动,确保救活救援作业和谐有序展开。

  1.3.2救人榜首、先操控后处置。展开救活救援举动,必须坚持以人为本,以活跃抢救人员生命为榜首要务。关于火灾现场要以操控灾情延伸扩展为着力点,最大极限地下降火灾丢失及因火灾引发的次生灾祸丢失。

  1.3.3科学决议计划、决断处置。依据火灾的不同类型,活跃捕捉有利战机,决断决议计划,快速举动,救活救援举动的技能、战术方法既要考究科学,又要契合火灾现场的客观实践,在确保救援人员生命安全的前提下,确保救活救援作业的时效性。

  1.3.4协同作战、一致举动。整个救活救援现场各种参战力气都要依据指挥部的指令,依照各自的使命分工一致举动,相互之间密切协作、和谐一致。

  1.4编制意图

  针对本市火灾事端的现状和特色,为有用应对和处置火灾事端,切实加强根底作业,理顺办理体制和机制,完成决议计划科学化、指挥智能化、确保统筹化,然后进一步进步应对重特大火灾事端的才能。

  1.5编制依据

  依据《中华公民共和国突发事情应对法》、《中华公民共和国消防法》、《出产安全事端陈述和查询处理法令》、《火灾计算办理规则》、《公安消防部队执勤战役条令》、《北京市施行〈中华公民共和国突发事情应对法〉方法》、《北京市消防法令(2011年修订)》、《北京市消防安全责任监督办理方法》、《北京市突发事情整体应急预案(2010年修订)》(京政发〔2010〕12号)、《北京市公民政府关于进一步加强本市应急才能的定见》(京政发〔2013〕4号)等相关的法令、法规和规范性文件,结合本市火灾事端应急作业实践,拟定本预案。

  1.6火灾分类

  (一)高层修建火灾:包含高层民用修建、高层工业修建等发作火灾的报警;

  (二)地下修建火灾:包含地下商场、地下库房、地下车库、地铁、地道、管沟等发作火灾的报警;

  (三)化工火灾:包含石油化工设备、炼油厂、油气储罐、风险化学品库房、风险化学品储罐、油(气)站、油(气)类运送工具等发作火灾的报警;

  (四)人员密布场所火灾:包含大型工厂企业、商场、集贸商场、宾馆、酒店、娱乐场所、作业场所、住所宿舍、体育场馆、交通枢纽、校园和医院等发作火灾的报警;

  (五)交通工具火灾:包含轿车、火车、船只、飞机等发作火灾的报警;

  (六)特别火灾:包含带电设备、线路火灾,强风状况下、有毒区域、缺水区域等发作火灾的报警;

  (七)重要场所火灾:包含党政机关和单位、文物古修建、物资库房、洁净厂房等发作火灾的报警;

  (八)其它火灾:包含小型工厂企业、小商铺、小摊档、单层、多层民用修建、露天堆垛等发作火灾的报警。

  1.7适用范围

  本预案适用于本市行政区域内发作的,对社会次序和大众生命财产构成损害和丢失的各类火灾事端以及其他灾祸或事端所引发的火灾事端的救活救援作业。

  2应急呼应

  2.1信息陈述

  2.1.1依照事情发作地,以下火灾事端报送履行信息双线陈述,榜首时刻陈述市公安局勤务指挥部和市应急办:首都政治中心区的火灾及抢险救援事情;大型商圈的火灾及抢险救援事情;消防要点单位的火灾;市级以上要点工程项意图火灾及抢险救援事情;地铁的火灾及抢险救援事情;高层修建的火灾;灵敏区域、商商场、宾馆饭店、体育场(馆)、公共娱乐场所、医院、养老院、校园、国家机关、交通枢纽、客运车站、公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾风险性的文物保护单位等大众集合场所、发电厂(站)、易燃易爆化学物品的出产、充装、存储、供给、出售单位的火灾及抢险救援事情。

  2.1.2依照事情的性质、规划和影响,以下火灾信息报送履行信息双线陈述,榜首时刻陈述市公安局勤务指挥部和市应急办:涉外籍、民族、上访、反抗的火灾及抢险救援事情;自焚、化学恐怖袭击、群体性事情;水、风、雨、雪、地震等自然灾祸的抢险救援事情;触及民生的水、电、气、热等市政设备公共突发事情;影响城市交通出行的较大火灾及抢险救援事情;有人员伤亡的火灾,有人员逝世或有3人(含)以上受伤的抢险救援事情;发作在严峻政治活动确保、重要灵敏期、严峻节日期间的火灾及抢险救援事情;到达三级火灾,总队全勤指挥部出动的事情;其他具有潜在要挟的社会公共安全事情。

  2.1.3火灾信息陈述内容包含:火灾发作时刻、地址及单位名称;起火单位根本状况(包含修建层数、运用功用、出产性质、风险化学品贮存品种、数量等);人员被困及伤亡状况;火势展开状况;接报警状况;调派力气状况等。

  2.1.4市消防安全应急指挥部作业室、各区县政府和相关单位,关于发动四级呼应或许事情自身比较重要,或许发作在要点区域、特别时期,或许发作较大影响的火灾事端信息,应当即向市应急办陈述,最迟不晚于接报后10分钟,详细信息最迟不晚于事情发作后2小时陈述。

  关于暂时无法判明性质或等级的火灾事端,应敏捷核实,最迟不晚于接报后30分钟向市应急办陈述,并依据事情或许到达或演化的等级和影响程度,做好信息陈述作业。

  2.1.5市消防安全应急指挥部作业室当令安排相关单位,对火灾事端进行阶段性汇总剖析,及时做好信息续报作业,并及时核报市应急办(市政府总值班室)、市公安局问询的状况。

  2.2根本呼应

  2.2.1火灾事端发作后,相关单位与区县政府依照市消防安全应急指挥部的指令,分级担任,联动协作,展开应急处置作业。

  2.2.2任何人发现火灾时应当报警,事发单位相关人员依照应急处置预案,敞开固定消防设备,安排、引导人员分散,救助遇险人员,安排力气进行火灾补救。

  2.2.3相关成员单位依据处置计划当即派出专业救援部队,展开救活抢险救援作业。

  2.3分级呼应

  2.3.1五级呼应

  报警描绘为不显着的火灾(火灾初起,火势较小,焚烧面积在100平方米以内),非消防要点保护单位、小型社队企业和个体工商户、一般民居、一般修建、一般电器、单体轿车、菜棚、草坪、木柴等火灾,且火灾发作时无人员伤亡或被困的,由火灾事端发作区域县政府发动五级呼应。由属区域县政府和市公安局消防局属地消防支大队、中队展开处置。

  2.3.2四级呼应

  报警描绘为显着火灾(火已燃起,正在延伸,焚烧面积在300平方米以内)、消防要点保护单位火灾、非消防要点保护单位的较严峻火灾、有单个人员被困或伤亡的火灾,由火灾事端发作区域县政府发动四级呼应。属区域县政府和市公安局消防局属地消防支大队、中队展开处置,相关成员单位协作履行。市消防安全应急指挥部作业室重视事态展开,必要时和谐处置作业。

  2.3.3三级呼应

  报警描绘为十分显着的火灾(火已着大,延伸敏捷,焚烧面积在600平方米以内),消防要点保护单位的较严峻火灾,非消防要点保护单位的严峻火灾,有少量人员被困或逝世3人以下、逝世重伤10人以下、重伤10人以下的火灾,有风险化学品或有毒物品发作焚烧或走漏的火灾,或许前期参与现场指挥员以为四级参与救活力气不能操控的火灾,由市消防安全应急指挥部作业室或属区域县政府发动三级呼应。市消防安全应急指挥部作业室或属区域县政府的担任同志赶赴事端现场进行指挥,安排树立由市消防安全应急指挥部相关成员单位和火灾事端属区域县政府组成的现场指挥部,担任火灾事端的详细处置作业。必要时,市消防安全应急指挥部副总指挥到现场参与指挥和谐。

  2.3.4二级呼应

  报警描绘为火势延伸迅猛,焚烧面积在1000平方米以内的火灾,消防要点保护单位的严峻火灾,非消防要点保护单位的十分严峻火灾,有必定数量人员被困或发作逝世3人以上、逝世重伤10人以上、重伤10人以上的火灾,高层、地下、油气储罐等攻坚困难的火灾,火场有或许发作爆破、坍毁、沸溢、毒气分散等骤变险情的状况,或前期参与现场指挥员以为三级参与救活力气不能操控的火灾,由市消防安全应急指挥部作业室当即发动二级呼应。市消防安全应急指挥部作业室安排树立由相关单位、火灾事端属区域县政府和专家参谋组成的现场指挥部,担任火灾事端的详细处置作业。必要时,市消防安全应急指挥部总指挥或副总指挥赶赴现场指挥处置。

  2.3.5一级呼应

  报警描绘为重特大恶性火灾,火灾焚烧面积在1000平方米以上,随时或现已发作爆破、坍毁、沸溢、毒气分散等险情,有适当数量人员被困或逝世10人以上、逝世重伤20人以上、重伤20人以上的火灾,或前期参与现场指挥员以为二级参与救活力气不能操控且展开趋势十分严峻的火灾,由市消防安全应急指挥部作业室当即发动一级呼应。市消防安全应急指挥部作业室安排树立由相关单位、火灾事端属区域县政府和专家参谋组组成的现场指挥部,担任火灾事端的详细处置作业。必要时,市应急委首要领导或市消防安全应急指挥部总指挥赶赴现场指挥处置。

  2.4现场指挥部

  依据火灾事端处置作业需求,由市消防安全应急指挥部作业室安排相关成员单位树立现场指挥部,现场指挥部总指挥依据事端性质和等级,由参与消防部分最高指挥员担任。现场指挥部可由救活指挥组、社会晤操控组、后勤确保组、医疗救助组、新闻发布组和专家作业组等组成,承当现场救活救援使命,担任做好事发区域治安保护、交通确保、人员分散、大众安顿、后勤确保等各项作业。

  救活指挥组:由市公安局消防局牵头担任,成员单位包含市住宅城乡建造委、市市政市容委、市水务局、市安全监管局、市民防局,担任安排指挥火灾现场的救活救援作业。

  社会晤操控组:由属区域县政府、区域管委会与办事处牵头担任,成员单位包含市公安局属地分局等,担任安排力气保护事端现场周边社会晤次序。

  后勤确保组:由属区域县政府、区域管委会与办事处牵头,市财政局、市交通委、市民政局协作,担任和谐执行火灾事端中救活救援所需资金及物资。

  医疗救助组:由市卫生计生委牵头担任,安排指挥医疗救助部队进入火灾事端现场,对伤亡病患人员施行救治和处理。

  新闻发布组:在市突发事情新闻宣扬作业和谐小组的领导下,由市消防安全应急指挥部作业室树立,成员单位包含市委宣扬部、市政府外办、属区域县政府、区域管委会与办事处,安排起草新闻发布稿和突发事情状况陈述,及时、精确、全面地向社会发布火灾事端信息。

  专家作业组:由市公安局消防局安排相关专家参与协作救活救援作业,供给火灾事端相关技能支撑。

  2.5信息发布

  2.5.1依照本市突发事情新闻发布相关应急预案规则,树立火灾事端的信息发布准则,经过新闻媒体向社会发布火灾预警和应急处置的有关信息。

  2.5.2发动三级、四级呼应的火灾事端,可由市消防安全应急指挥部作业室或属区域县政府安排发布相关信息。发动一级、二级呼应的火灾事端,在市突发事情新闻宣扬作业和谐小组的领导下,由市消防安全应急指挥部作业室树立新闻发布作业组,安排起草新闻发布稿和突发事情状况陈述,及时、精确、全面地向社会发布火灾事端信息。

  2.5.3对或许发作世界影响的以及触及外籍人员、港、澳、台人员的火灾事端,对外信息发布和新闻报道作业应由市消防安全应急指挥部作业室会同市委宣扬部、市外宣办、市政府外办等部分一起安排展开。

  2.6呼应晋级

  当火灾事端进一步扩展,超出本市救活救援才能,需求国家有关部分或其他省市供给援助和支撑时,市应急委以市委、市政府名义将状况当即上报党中央、国务院,恳求一致和谐、调集北京区域各方面应急物资一起参与火灾的处置作业。一起报请公安部消防局,调集周边省(区市)的消防力气跨区域紧迫声援。

  2.7呼应完毕

  2.7.1火灾现场的被困人员悉数被救出,火势被完全熄灭,整个救活救援战役举动根本完毕,救援处置作业即告完毕。

  2.7.2四级呼应处置作业完毕后,由属区域县政府、区域管委会与办事处宣告应急呼应完毕。

  2.7.3三级呼应处置完毕后,由市消防安全应急指挥部作业室或属区域县政府、区域管委会与办事处宣告应急呼应完毕。

  2.7.4二级呼应处置完毕后,市消防安全应急指挥部作业室报市消防安全应急指挥部副总指挥同意后,宣告应急呼应完毕。

  2.7.5一级呼应处置完毕后,市消防安全应急指挥部作业室报市消防安全应急指挥部总指挥同意后,宣告应急呼应完毕。

  2.7.6市消防安全应急指挥部作业室及时将免除应急状况的信息告诉相关单位和属区域县政府,必要时经过新闻媒体向社会发布应急呼应完毕的音讯。

  3后期处置

  3.1善后康复

  3.1.1应急处置作业完毕,应急状况免除后,由市消防安全应急指挥部作业室会同相关单位和属区域县政府、区域管委会与办事处安排施行善后康复作业,最大极限地下降火灾事端对社会的后续影响。

  3.1.2市民政局担任展开火灾事端的社会救助确保作业;协同区县政府做好受灾大众的搬运安顿作业,安排和发放救灾救助款物,确保受灾大众的根本日子。

  3.2查询评价

  3.2.1较大以上火灾事端,市消防安全应急指挥部作业室应在事端处置完毕后一周内,将应对作业状况构成总结陈述报市应急办。内容首要包含:火灾根本状况;起火单位详细状况;火灾事端查询、财产丢失核定作业和作业发展状况;善后处理作业发展状况;存在的首要问题、经验及采纳的作业措施等。

  3.2.2由市消防安全应急指挥部相关成员单位、市公安局刑侦总队、属地公安分局及相关单位组成火灾事端查询评价小组,查询火灾原因,承认火灾责任,并猜测火灾事端成果,构成评价陈述,在20天内将评价陈述和有关建议报市应急委。评价陈述的内容除应对作业总结陈述的内容进一步核准、弥补外,还应包含火灾事端责任确定及有关责任人员查办成果或发展状况,已采纳的和下一步改进作业的详细措施等。

  4应急确保

  4.1资金确保

  市财政局结合市消防安全应急指挥部作业室年度救活救援作业需求,对所需救活救援等耗费性配备给予必要确保。因发作特别严峻、严峻火灾事端,导致年度预算安排的经费不能满意需求时,依照有关规则动用应对突发事情专项预备资金或公共财政应急储藏资金。

  4.2配备确保

  4.2.1市消防安全应急指挥部作业室依据全市消防安全应急预备作业需求,配备功用完全、数量足够的消防车辆、配备,以满意救活救援战役的需求,一起做好各种器件配备、救活药剂的储藏作业,不方便储藏的,应与相关设备制造商和物资供给商建立应急供给协议。

  4.2.2市消防安全应急指挥部相关成员单位应依据各自责任分工,配备必要的器件配备,满意应急状况时的作业需求。

  4.2.3消防安全要点单位应拟定消防安全应急预案,并配备必要的器件配备和专业值守人员,确保在初起火灾状况下的应急处置。

  4.3技能确保

  4.3.1市消防安全应急指挥部应依托市公安局消防局119调度指挥系统,不断完善指挥通讯网络建造,并与各成员单位及相关部分坚持日常及火灾事端处置现场的有线、无线通讯联络。

  4.3.2在火灾事端处置现场通讯干线中止或现有网络呈现盲区时,使用卫星、微波等通讯手法,坚持事端现场与相关应急指挥部分的联络。

  4.4部队确保

  4.4.1市公安局消防局作为火灾事端专业处置部队,施行24小时备勤,经过经常性练习,确保救活救援人员的应急处置才能。

  4.4.2发作重特大火灾,在市公安局消防局救活救援力气缺乏的状况下,报请公安部消防局,调集周边省(区市)的消防力气跨区域紧迫声援。

  4.4.3各相关单位组成本系统的专业应急救援部队,依据需求,参与救活救援作业。

  4.5医疗卫生确保

  由市卫生计生委在做好现场救治和伤患者员转运的一起,做好专业医院、床位、专科大夫等火灾事端烧伤患者入院医治的各项预备作业,并把状况及时上报市消防安全应急指挥部。

  4.6交通确保

  由市公安局公安交通办理局担任,对事端现场的戒备区、操控区进行交通管制,并拓荒绿色通道确保救活救援等车辆顺畅进出事端现场。

  4.7通讯确保

  由市公安局消防局担任消防救活救援力气的现场通讯组网,确保现场通讯联络疏通。市公安局信通处担任现场参战的市公安局各警种之间的通讯组网,确保通讯疏通。由市通讯办理局担任现场各部分之间的通讯联络。其他单位现场参战力气的通讯确保由本单位自行解决。

  4.8宣扬教育与练习

  由市消防安全应急指挥部作业室拟定年度宣扬教育计划,编制宣扬材料和练习教材,面向社会展开消防安全常识的宣扬教育,宣扬在火灾事端应急状况下大众自救、互救的常识和企业消防安全措施和要求,进步全社会应对火灾事端的才能。

  市消防安全应急指挥部各成员单位要安排做好本系统、本区域应急力气应对火灾事端处置才能的练习作业以及对市民展开必要的消防安全常识练习。

  4.9演练

  4.9.1市消防安全应急指挥部作业室会同相关单位,定时安排综合性或专业性的火灾事端救活救援应急演练。

  4.9.2各区县政府安排本行政区域内的单位和大众展开应对火灾事端的救活救援应急演练。

  4.9.3本市各消防安全要点单位应依据各自拟定的应急预案,安排展开本单位火灾事端应急演练,确保在紧迫状况下能高效有序地投入先期处置,防止因延误机遇构成事态扩展。

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