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关于当时煤矿安全训练作业的通报

  • 发布时刻:2017年11月22日
  • 作者:国家煤矿安全督查局
  • 来历:国家煤矿安全督查局
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【公布单位】:国家煤矿安全督查局

【发 文 号】:煤安监行管〔2017〕15号

【公布日期】:

【施行日期】:

【标  题】:关于当时煤矿安全训练作业的通报

国家煤矿安全督查局关于当时煤矿安全训练作业的通报

煤安监行管〔2017〕15号

  各产煤省、自治区、直辖市煤矿安全训练主管部分,各省级煤矿安全督查局,有关中心企业:

  煤矿从业人员本质是决议煤矿安全出产水平的重要要素,煤矿安全训练是进步煤矿从业人员本质的重要手法。近年来,各级煤矿安全训练主管部分、各级煤矿安全督查局、各煤矿企业、有关安全训练安排活跃树立健全煤矿安全训练准则,继续安排展开煤矿企业从业人员安全训练,有力地促进了煤矿企业从业人员安全本质不断进步,有用夯实了煤矿安全出产根底。2012年至2016年,全国共训练煤矿企业首要担任人6.8万人次、安全出产办理人员82万人次、特种作业人员223.1万人次;与2012年比较,2016年末煤矿企业大专及以上学历人员由11%进步到15%,初中及以下从业人员份额由60%下降到50%。可是,从本年国家煤矿安监局安排展开的明查暗访、安全查看以及各省级煤矿安全监管督查部分专项查看、煤矿全面安全“体检”把握的状况看,煤矿安全训练作业依然存在一些较为杰出的问题,有必要引起高度注重。现将有关状况通报如下:

  一、部分煤矿企业安全训练作业违背《安全出产法》等法律法规规则

  一是部分煤矿矿长、安全出产办理人员不具有应有的安全出产常识和办理能力。《安全出产法》第二十四条规则:出产经营单位的首要担任人和安全出产办理人员有必要具有与本单位所从事的出产经营活动相适应的安全出产常识和办理能力;《关于做好煤矿企业首要担任人和安全出产办理人员安全查核作业的告诉》(煤安监司办〔2015〕2号)规则:煤矿企业首要担任人和安全出产办理人员查核未经过的,以及6个月内未参与查核的,应中止本岗位作业,在1个月内参与补考;补考仍未经过的,查核发证部分应向其地点企业提出调整作业岗位正式书面定见。查看发现,部分煤矿矿长和安全出产办理人员不具有与煤矿安全出产作业相适应的安全出产常识和办理能力,有的未经过安全出产常识和办理能力查核,有的无视国家法律不参与煤矿安全训练查核发证部分安排的查核,有的经过查核后不能继续坚持。到本年10月底,内蒙古自治区伊泰煤矿有限公司宝山煤矿矿长马治等56名煤矿矿长、副矿长安全出产常识和办理能力未经过查核,参与补考仍未经过(人员名单见附件1),各有关省级查核发证部分已别离向其地点单位下发调整作业岗位函。河北、山西、江西等省煤矿安全监管督查部分查看时发现,39处煤矿的68名安全出产办理人员未在任职后6个月内参与查核,共给予了146万元行政罚款。国家煤矿安监局在安全查看进程中对77名“五职”矿长进行的随机抽考显现,有高达51%的矿长考试不合格。其间,贵州省安顺市伍冲煤矿抽考的3名矿长、宏发煤矿抽考的3名矿长,悉数不合格;安顺市平坝县马幺坡煤矿通风副矿长仅得29分,“一通三防”常识题悉数答错。

  二是部分煤矿企业特种作业人员未持证上岗问题杰出。《安全出产法》第二十七条规则:出产经营单位的特种作业人员有必要获得相应资历,方可上岗作业。据统计,查看的456处煤矿中有151处煤矿(名单见附件2)存在特种作业人员未持证上岗的违法违规行为,占所查看煤矿总数的33%,触及井下爆破作业、监测监控作业、采煤机(掘进机)操作作业等悉数10个特种作业类别。贵州省平坝县马幺坡煤矿一切采煤机司机,江西省铅山县丹顺煤矿和宜春市丰林村上角煤矿、湖南省浏阳市金凯矿业公司一切监测监控作业人员均未持证上岗。针对上述151处煤矿特种作业人员未持证上岗违法违规行为,各省有关部分共给予了818万元行政处分。

  三是部分煤矿企业假训练、不训练现象严峻。《安全出产法》第二十五条规则:出产经营单位应当对从业人员进行安全出产教育和训练。未经安全出产教育和训练合格的从业人员,不得上岗作业。查看发现有些煤矿从业人员训练查核流于方式,部分煤矿企业从业人员未经训练就下井作业,有些煤矿乃至训练档案造假、没有安排训练而制作现已训练的假象。河北、内蒙古、江西、河南、湖南、四川、云南等省查看中发现,有18处煤矿存在部分从业人员未经训练上岗作业的违法违规行为(名单见附件3)。企业训练档案造假、假训练现象严峻,山西省焦煤集团杜儿坪煤矿训练档案记载本年5月8日至12日举行从业人员脱产训练班,但随机查看的3名有训练查核记载的人员均在训练时段下井作业;贵州省平坝县马幺坡煤矿、安顺市宏发煤矿训练记载的全员脱产训练时段为春节假期,显着与现实不符;而贵州省安顺市伍冲煤矿记载的全员脱产训练时刻,实际上全矿依然正常出产。湖南省煤业集团白山坪矿业公司磨田煤矿、湖南省耒阳市开元煤业楠木山井新工人训练考试虽为闭卷考试,但一切工人的答卷悉数相同,分数却不相同。国家煤矿安监局查看期间抽考了44名工人,合格率仅为27%,其间在河南省义马煤业集团耿村煤矿抽考16人,仅2人合格。

  除上述问题外,查看还发现,部分煤矿企业的首要担任人对《安全出产法》有关安全训练的规则不了解、不把握,不只没有实行法定职责,也没有依照要求装备安全训练办理人员、提取和运用安全训练经费。

  二、部分煤矿安全训练安排假训练、乱训练

  一是部分训练安排档案造假、假训练。查看发现,部分煤矿安全训练安排重经济收入、轻训练办理,对训练作用不关心、不注重,乃至有些训练安排训练档案造假、假训练。如,湖南省耒阳市训练中心不能供给相应的训练档案材料;贵州省盘江精煤公司安全训练中心、四川煤矿安全技能训练中心训练记载中显现脱产训练,但所训练人员训练期间在原单位都有下井作业记载。

  二是部分训练安排训练作业不规范、乱训练。《煤矿安全训练规则》(国家安全监管总局令第52号)要求:煤矿安全训练安排应当依照国家统一的煤矿安全训练纲要进行训练。查看发现,一些训练安排没有依照国家公布的训练纲要所规则的训练内容安排训练,训练学时不行,训练内容陈腐乃至存在过错,特种作业人员实操训练流于方式。贵州大学煤矿安全训练中心安全出产办理人员训练学时为40学时,不符合训练纲要至少48学时的要求;湖南省白沙矿区安全训练中心特种作业人员安全常识训练仅为32学时,是训练纲要规则64学时的一半;云南省昭通市训练中心将井下爆破作业、采煤机(掘进机)司机等不同类别的特种作业人员混合训练;湖南省白沙矿区安全训练中心将特种作业初训人员和复训人员混合训练。河北省冀中动力邢东矿训练中心、云南省镇雄县融安煤矿训练中心2017年训练教案中,《安全出产法》的内容依然是2009年版别;云南省东源镇雄煤业公司训练中心训练教案中的矿井有害气体最高允许浓度等内容与《煤矿安全规程》不一致。云南省镇雄县融安煤矿训练中心未装备实操设备而进行特种人员作业训练;黑龙江省龙煤集团安培中心、河北省邢矿集团技工学校、峰峰集团训练中心、山西省潞安集团训练中心、河南省义马煤业集团训练中心大都实操设备不能正常作业,实操训练形同虚设。

  三、部分查核发证部分审阅把关不严

  一是发证准入条件把关不严、乱发证。国家煤矿安监局查看发现,部分省级查核发证部分不严厉执行查核准入条件、没有严厉把控发证规模,乱发证现象杰出。《煤矿安全训练规则》要求:出产能力每年30万吨及以上煤矿和煤与瓦斯杰出煤矿的矿长、副矿长应当具有煤矿相关专业大专及以上学历。贵州省安顺市出产能力为30万吨/年的马幺坡煤矿、伍冲煤矿和镇宁县杰出矿井宏发煤矿的10名副矿长均为中专学历,不符合查核准入条件,但仍获得了贵州省安全出产监督办理局公布的安全查核合格证书。山东省煤炭工业局运用安全出产办理人员题库查核首要担任人,公布首要担任人安全查核合格证书;贵州省安全出产监督办理局向盘江集团公司3名副总经理公布首要担任人安全查核合格证书;湖南省煤炭工业局给耒阳市开元煤业楠木山井的15名女员工公布了井下电气作业操作证,违背《劳作法》关于“制止安排女员工从事矿山井下劳作”和《特种作业人员安全技能训练查核办理规则》(国家安全监管总局令第30号)关于井下电气作业人员规模的规则。

  二是考试进程把关不严。煤矿安全规范《国家安全监管总局关于印发安全出产资历考试与证书办理暂行方法的告诉》(安监总训练〔2013〕104号,以下简称《考试办理方法》)和《关于印发特种作业技能实际操作考试的告诉》(煤安监行管〔2016〕19号)对安全出产考试点条件及监考人员职责进行了清晰。国家煤矿安监局查看发现,部分考试点条件达不到规范要求,监考人员监考不仔细、不担任。山西省潞安集团训练中心考试点、三元煤业训练中心考试点,贵州省安全技能训练中心考试点,四川省达竹煤电集团安全训练中心考试点没有身份辨认设备、没有考试印象存档材料;河北省邢矿集团技工学校考试点,云南省昭通市训练中心考试点、镇雄县训练中心考试点不具有实操考试条件,人为假造实操考试成绩;湖南省一切考试点均未运用国家公布的实操考试规范进行实操考试;云南省未树立考评员部队,昭通训练中心考试点训练教师与实操考评员同为一人,没有完成“教考别离”。

  上述存在问题已别离作出相应处理。现就进一步做好煤矿安全训练作业提出以下要求。

  一是实在进步对安全训练作业重要性的知道,依法展开安全训练。煤矿安全训练是安全出产作业的重要组成部分,是进步煤矿企业从业人员安全本质的有用途径。各级煤矿安全训练主管部分、煤矿安全督查安排、各煤矿企业要进一步进步对煤矿安全训练作业重要性的知道,仔细学习领会党的十九大精力,仔细学习贯彻执行习近平总书记关于安全出产作业的重要讲话、指示和指示,全面执行《安全出产法》等法律法规所赋予的安全训练法定职责,依法训练、依法查核、依法发证、依法查处,真实做到习近平总书记所要求的“训练到位”,从源头上处理好煤矿安全出产作业中最为要害的要素“人”的相关问题。

  二是仔细执行煤矿企业安全训练主体职责,做到全员训练、持证上岗。煤矿企业是安全训练的职责主体,也是能否完成“训练到位”的要害地点。一切煤矿企业要严厉依照《安全出产法》和《煤矿安全训练规则》的相关要求,仔细执行首要担任人安排拟定并施行本单位安全出产训练方案的职责,强化训练安排办理,配齐安全训练办理人员,保证安全训练经费,并树立健全安全训练档案,严厉做到首要担任人和安全出产办理人员在规则期限内查核合格,特种作业人员持证上岗,新工人入井作业前训练合格,并每年安排展开有针对性的再训练,坚决根绝招摇撞骗,假训练、不训练现象。

  三是加强训练安排建造,进步训练质量、推动作业自律。各级煤矿安全训练主管部分要探究树立训练安排和人员挂号准则及作业禁入方法,定时汇总通报本地区煤矿安全训练安排名单和训练作用点评,规范煤矿安全训练商场行为,逐步形成优胜劣汰商场机制。辅导催促安全训练安排加强根底建造、改进训练条件、进步师资本质、立异训练方式方法,关于不具有安全训练所需设备设备、尤其是达不到特种作业实操训练条件的,以及不能严厉依照国家公布的训练纲要和实操规范展开训练的安排,一概通报曝光,谨防“劣币驱赶良币”现象的发作。

  四是严厉发证办理,推动考试点建造。查核发证部分要严厉执行国家有关法律法规规则的查核要求、发证条件、发证规模,执行“教考别离”准则,进一步完善查核发证作业流程、作业规范,关于不符合发证条件、没有参与特种作业实操查核以及考试不合格的人员,一概不得发证。要加强考试点建造,严厉依照《考试办理方法》所确认的规范展开根底建造、配齐相关设备设备,承当特别工种作业人员考试的考试点有必要装备满意实操考试的设备设备;要强化监考人员和考评人员部队建造,严厉考试进程监督,严厉考场纪律,妥善保管考试进程录像材料。

  五是进一步加大安全训练监管督查作业力度。各级煤矿安全训练主管部分和煤矿安全督查安排要把安全训练列入日常法律查看重要内容和年度法律方案,要点查看煤矿企业安全训练职责准则树立和执行状况,训练档案树立状况,首要担任人和安全出产办理人员查核状况,特种作业人员持证上岗状况,从业人员岗前训练状况,并加大对安全训练违法违规行为的处分力度,关于查看再次发现存在本通报所列问题的,要依法加大处分。对没有训练从业人员、特种作业人员无证上岗的煤矿企业,要依法责令停产整理,情节严峻的要提请当地政府依法予以封闭。要探究树立“逢查必考”准则,在日常安全出产查看中随机抽考各岗位人员对安全出产应知应会常识的把握状况,以考促培,促进煤矿企业继续加强从业人员的训练查核,引导煤矿企业施行从业人员“本质进步工程”,构建促进从业人员继续坚持、不断进步本身安全本质的良性作业机制。国家煤矿安监局将把安全训练专项督查归入2018年督查方案,进行要点推动。

  请各省级煤矿安全训练主管部分将本通报精力传达至辖区内一切煤矿企业、煤矿安全训练安排及考试安排。

  附件:1.安全出产常识和办理能力查核不合格矿长(副矿长)名单

  2.151家特种作业人员未持证上岗煤矿名单

  3.18家部分从业人员未经训练上岗作业煤矿名单

国家煤矿安监局

 

2017年11月17日

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