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“十三五”现代归纳交通运送系统展开规划

【公布单位】:国务院

【发 文 号】:国发〔2017〕11号

【公布日期】:

【施行日期】:

【标  题】:“十三五”现代归纳交通运送系统展开规划

国务院关于印发“十三五”现代归纳交通运送系统展开规划的告诉

国发〔2017〕11号

  各省、自治区、直辖市公民政府,国务院各部委、各直属安排:

  现将《“十三五”现代归纳交通运送系统展开规划》印发给你们,请仔细遵循执行。

 国务院

2017年2月3日

“十三五”现代归纳交通运送系统展开规划

  交通运送是国民经济中根底性、先导性、战略性工业,是重要的服务性工作。构建现代归纳交通运送系统,是习惯掌握引领经济展开新常态,推动供给侧结构性革新,推动国家严重战略施行,支撑全面建成小康社会的客观要求。依据《中华公民共和国国民经济和社会议开第十三个五年规划大纲》,并与“一带一路”建造、京津冀协同展开、长江经济带展开等规划相联接,拟定本规划。

  一、整体要求

  (一)展开环境。

  “十二五”时期,我国各种交通运送方法快速展开,归纳交通运送系统不断完善,较好完结规划方针使命,整体习惯经济社会议开要求。交通运送根底设备累计完结出资13.4万亿元,是“十一五”时期的1.6倍,高速铁路运营路程、高速公路通车路程、城市轨迹交通运营路程、滨海港口万吨级及以上泊位数量均位居世界榜首,天然气管网加速展开,交通运送根底设备网络开端构成。铁路、民航客运量年均添加率超越10%,铁路客运动车组列车运量比重到达46%,全球集装箱吞吐量排名前十位的港口我国占7席,快递事务量年均添加50%以上,城际、城市和村庄交通服务才能不断增强,现代化归纳交通枢纽场站一体化联接水平不断进步。高速铁路配备制作科技立异获得严重打破,电动轿车、特种船只、国产大型客机、中低速磁悬浮轨迹交通等范畴技能研制和运用获得展开,技能配备水平大幅进步,交通严重工程施工技能世界领先,走出去脚步不断加速。高速公路电子不泊车收费系统(ETC)完结全国联网,新动力运送配备加速推广,交通运送安全应急保证才能进一步进步。铁路处理系统革新顺畅施行,大部分处理系统开端树立,交通行政批阅革新不断深化,运价革新、投融资革新厚实推动。

专栏1 “十二五”末交通根底设备完结状况

指  标

单位

2010

2015

2015年规划方针

铁路运营路程

万公里

9.1

12.1

12

其间:高速铁路

万公里

0.51

1.9

——

铁路复线率

%

41

53

50

铁路电气化率

%

47

61

60

公路通车路程

万公里

400.8

458

450

其间:国家高速公路

万公里

5.8

8.0

8.3

一般国道二级及以上比重

%

60

69.4

70

乡镇通沥青水泥路率

%

96.6

98.6

98

建制村通沥青水泥路率

%

81.7

94.5

90

内河高等级航路途程

万公里

1.02

1.36

1.3

油气管网路程

万公里

7.9

11.2

15

城市轨迹交通运营路程

公里

1400

3300

3000

滨海港口万吨级及以上泊位数

1774

2207

2214

民用运送机场数

175

207

230

注:国家高速公路路程核算口径为原“7918”国家高速公路网。

  “十三五”时期,交通运送展开面对的国表里环境扑朔迷离。从世界看,全球经济在深度调整中弯曲复苏,新的添加动力没有构成,新一轮科技革新和工业革新正在鼓起,区域协作格局深度调整,动力格局深化改变。从国内看,“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,经济展开进入新常态,出产力布局、工业结构、消费及流转格局将加速改变调整。与“十三五”经济社会议开要求比较,归纳交通运送展开水平仍然存在必定距离,首要是:网络布局不完善,跨区域通道、世界通道连通缺乏,中西部区域、贫困区域和城市群交通展开短板显着;归纳交通枢纽建造相对滞后,城市表里交通联接不畅,信息敞开同享水平不高,一体化运送服务水平亟待进步,交通运送安全形势仍然严峻;习惯现代归纳交通运送系统展开的系统机制尚不健全,铁路商场化、空域处理、油气管网运营系统、交通投融资等方面革新仍需深化。

  归纳判别,“十三五”时期,我国交通运送展开正处于支撑全面建成小康社会的攻坚期、优化网络布局的要害期、提质增效晋级的转型期,将进入现代化建造新阶段。站在新的展开起点上,交通运送要精确掌握经济展开新常态下的新形势、新要求,实在改变展开思路、方法和途径,优化结构、转化动能、补齐短板、提质增效,更好满意多元、舒适、方便等客运需求和经济、牢靠、高效等货运需求;要杰出对“一带一路”建造、京津冀协同展开、长江经济带展开三大战略和新式乡镇化、脱贫攻坚的支撑保证,着力消除瓶颈限制,进步运送服务的协同性和均等化水平;要愈加重视进步交通安全和应急保证才能,进步绿色、低碳、集约展开水平;要习惯世界展开新环境,进步世界通道保证才能和互联互通水平,有用支撑全方位对外敞开。

  (二)指导思想。

  全面遵循党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精力,深化遵循习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思想新战略,仔细执行党中心、国务院决议计划布置,统筹推动“五位一体”整体布局和和谐推动“四个全面”战略布局,结实树立和遵循执行新展开理念,以进步展开质量和效益为中心,深化供给侧结构性革新,坚持交通运送服务公民,着力完善根底设备网络、加强运送服务一体联接、进步运营处理智能水平、推广绿色安全展开方式,加速完善现代归纳交通运送系统,更好地发挥交通运送的支撑引领效果,为全面建成小康社会奠定坚实根底。

  (三)根本准则。

  联接和谐、方便高效。充沛发挥各种运送方法的比较优势和组合功率,进步网络效应和规划效益。加强区域城乡交通运送一体化展开,增强交通公共服务才能,活跃引导新出产消费流转方法和新业态新方式展开,扩展交通多样化有用供给,全面进步服务质量功率,完结人畅其行、货畅其流。

  适度超前、敞开交融。有序推动交通根底设备建造,完善功用布局,强化薄弱环节,保证运送才能适度超前,更好发挥交通先行官效果。坚持建造、运营、维护偏重,推动交通与工业交融。活跃推动与周边国家互联互通,构建世界大通道,为更高水平、更深层次的敞开型经济展开供给支撑。

  立异驱动、安全绿色。全面推广运用现代信息技能,以智能化带动交通运送现代化。深化系统机制革新,完善商场监管系统,进步归纳办理才能。结实树立安全榜首理念,全面进步交通运送的安全性和牢靠性。将生态维护红线认识贯穿到交通展开各环节,树立绿色展开长效机制,建造美丽交通走廊。

  (四)首要方针。

  到2020年,根本建成安全、方便、高效、绿色的现代归纳交通运送系统,部分区域和范畴首先根本完结交通运送现代化。

  网络掩盖加密拓宽。高速铁路掩盖80%以上的城区常住人口100万以上的城市,铁路、高速公路、民航运送机场根本掩盖城区常住人口20万以上的城市,内河高等级航道网根本建成,滨海港口万吨级及以上泊位数稳步添加,具有条件的建制村通硬化路,城市轨迹交通运营路程比2015年添加近一倍,油气主干管网快速展开,归纳交通网总路程到达540万公里左右。

  归纳联接一体高效。各种运送方法联接愈加严密,重要城市群中心城市间、中心城市与周边节点城市间完结1—2小时灵通。打造一批现代化、立体式归纳客运枢纽,旅客换乘愈加速捷。交通物流枢纽集疏运系统愈加完善,货品换装转运功率显着进步,交邮协同展开水平进一步进步。

  运送服务提质晋级。全国铁路客运动车服务比重进一步进步,民航航班正常率逐渐进步,公路交通保证才能显着增强,公路货运车型规范化水平大幅进步、货车空驶率大幅下降,集装箱铁水联运比重显着进步,全社会运送功率显着进步。公共服务水平显着进步,完结村村直接通邮、具有条件的建制村通客车,城市公共交通出行份额不断进步。

  智能技能广泛运用。交通根底设备、运载配备、经运营户和从业人员等根本要素信息全面完结数字化,各种交通方法信息交流获得打破。全国交通枢纽站点无线接入网络广泛掩盖。铁路信息化水平大幅进步,货运事务完结网上处理,客运网上售票份额显着进步。根本完结要点城市群内交通一卡通互通,车辆装置运用ETC份额大幅进步。交通运送工作斗极卫星导航系统前装率和运用率显着进步。

  绿色安全水平进步。城市公共交通、租借车和城市配送范畴新动力轿车快速展开。资源节省集约运用和节能减排成效显着,交通运送首要污染物排放强度持续下降。交通运送安全监管和应急保证才能显着进步,重特大事端得到有用遏止,安全水平显着进步。

专栏2 “十三五”归纳交通运送展开首要方针

指 标 名 称

2015

2020

特点

根底设备

铁路运营路程(万公里)

12.1

15

预期性

高速铁路运营路程(万公里)

1.9

3.0

预期性

铁路复线率(%

53

60

预期性

铁路电气化率(%

61

70

预期性

公路通车路程(万公里)

458

500

预期性

高速公路建成路程(万公里)

12.4

15

预期性

内河高等级航路途程(万公里)

1.36

1.71

预期性

滨海港口万吨级及以上泊位数(个)

2207

2527

预期性

民用运送机场数(个)

207

260

预期性

通用机场数(个)

300

500

预期性

建制村通硬化路率(%

94.5

99

束缚性

城市轨迹交通运营路程(公里)

3300

6000

预期性

油气管网路程(万公里)

11.2

16.5

预期性

运送服务

动车组列车承当铁路客运量比重(%

46

60

预期性

民航航班正常率(%

67

80

预期性

建制村通客车率(%

94

99

束缚性

公路货运车型规范化率(%

50

80

预期性

集装箱铁水联运量年均添加率(%

10

预期性

城区常住人口100万以上城市建成区公交站点500米掩盖率(%

90

100

束缚性

智能交通

交通根本要素信息数字化率(%

90

100

预期性

铁路客运网上售票率(%

60

70

预期性

公路客车ETC运用率(%

30

50

预期性

绿色安全

交通运送CO2排放强度下降率(%

7*

预期性

路途运送较大以上等级行车事端逝世人数下降率(%

20*

束缚性

注:①硬化路一般指沥青(水泥)路,关于西部部分建造条件特别困难、高海拔高寒和交通需求小的
 区域,可扩展到石质、砼预制块、砖铺、砂石等路面的公路。

②通用机场核算含起降点。

③排放强度指按单位运送周转量核算的CO2(二氧化碳)排放。

*:与“十二五”末比较。

  二、完善根底设备网络化布局

  (一)建造多向连通的归纳运送通道。

  构建横贯东西、直通南北、内畅外通的“十纵十横”归纳运送大通道,加速施行要点通道连通工程和延伸工程,强化中西部和东北区域通道建造。贯穿上海至瑞丽等运送通道,向东向西延伸西北北部等运送通道,将沿江运送通道由成都西延至日喀则。推动北京至昆明、北京至港澳台、烟台至重庆、二连浩特至湛江、额济纳至广州等纵向新通道建造,交流华北、西北至西南、华南等区域;推动福州至银川、厦门至喀什、汕头至昆明、绥芬河至满洲里等横向新通道建造,交流西北、西南至华东区域,强化进出疆、收支藏通道建造。做好国内归纳运送通道对外联接。规划建造盘绕我国陆域的沿边通道。

专栏3 归纳运送通道布局

(一)纵向归纳运送通道。

1.滨海运送通道。起自同江,经哈尔滨、长春、沈阳、大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、福州、厦门、汕头、广州、湛江、海口,至防城港、至三亚。

2.北京至上海运送通道。起自北京,经天津、济南、蚌埠、南京,至上海、至杭州。

3.北京至港澳台运送通道。起自北京,经衡水、菏泽、商丘、九江、南昌、赣州、深圳,至香港(澳门);支线经合肥、黄山、福州,至台北。

4.黑河至港澳运送通道。起自黑河,经齐齐哈尔、通辽、沈阳、北京、石家庄、郑州、武汉、长沙、广州,至香港(澳门)。

5.二连浩特至湛江运送通道。起自二连浩特,经集宁、大同、太原、洛阳、襄阳、宜昌、怀化,至湛江。

6.包头至防城港运送通道。起自包头(满都拉),经延安、西安、重庆、贵阳、南宁,至防城港。

7.临河至磨憨运送通道。起自临河(甘其毛都),经银川、平凉、宝鸡、重庆、昆明,至磨憨、至河口。

8.北京至昆明运送通道。起自北京,经太原、西安、成都(重庆),至昆明。

9.额济纳至广州运送通道。起自额济纳(策克),经酒泉(嘉峪关)、西宁(兰州)、成都、泸州(宜宾)、贵阳、桂林,至广州。

10.烟台至重庆运送通道。起自烟台,经潍坊、济南、郑州、南阳、襄阳,至重庆。

(二)横向归纳运送通道。

1.绥芬河至满洲里运送通道。起自绥芬河,经牡丹江、哈尔滨、齐齐哈尔,至满洲里。

2.珲春至二连浩特运送通道。起自珲春,经长春、通辽、锡林浩特,至二连浩特。

3.西北北部运送通道。起自天津(唐山、秦皇岛),经北京、呼和浩特、临河、哈密、吐鲁番、库尔勒、喀什,至吐尔尕特、至伊尔克什坦、至红其拉甫;西端支线自哈密,经将军庙,至阿勒泰(吉木乃)。

4.青岛至拉萨运送通道。起自青岛,经济南、德州、石家庄、太原、银川、兰州、西宁、格尔木,至拉萨。

5.陆桥运送通道。起自连云港,经徐州、郑州、西安、兰州、乌鲁木齐、精河,至阿拉山口、至霍尔果斯。

6.沿江运送通道。起自上海,经南京、芜湖、九江、武汉、岳阳、重庆、成都、林芝、拉萨、日喀则,至亚东、至樟木。

7.上海至瑞丽运送通道。起自上海(宁波),经杭州、南昌、长沙、贵阳、昆明,至瑞丽。

8.汕头至昆明运送通道。起自汕头,经广州、梧州、南宁、百色,至昆明。

9.福州至银川运送通道。起自福州,经南昌、九江、武汉、襄阳、西安、庆阳,至银川。

10.厦门至喀什运送通道。起自厦门,经赣州、长沙、重庆、成都、格尔木、若羌,至喀什。

  (二)构建高质量的快速交通网。

  以高速铁路、高速公路、民用航空等为主体,构建服务质量高、作业速度快的归纳交通主干网络。

  推动高速铁路建造。加速高速铁路网建造,贯穿京哈—京港澳、陆桥、沪昆、广昆等高速铁路通道,建造京港(台)、呼南、京昆、包(银)海、青银、兰(西)广、京兰、厦渝等高速铁路通道,拓宽区域联接线,扩展高速铁路掩盖规划。

  完善高速公路网络。加速推动由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线,以及区域环线、并行线、联络线等组成的国家高速公路网建造,赶快打通国家高速公路主线待贯穿路段,推动建造时代较早、交通繁忙的国家高速公路扩容改造和分流路途建造。有序展开当地高速公路。加强高速公路与口岸的联接。

  完善运送机场功用布局。打造世界枢纽机场,建造京津冀、长三角、珠三角世界级机场群,加速建造哈尔滨、深圳、昆明、成都、重庆、西安、乌鲁木齐等世界航空枢纽,增强区域枢纽机场功用,施行部分繁忙干线机场新建、迁建和扩能改造工程。科学安排支线机场新建和改扩建,添加中西部区域机场数量,扩展航空运送服务掩盖面。推动以货运功用为主的机场建造。优化完善航线网络,推动国内世界、客运货运、干线支线、运送通用和谐展开。加速空管根底设备建造,优化空域资源配备,推动军民航空管交融展开,进步空管服务保证水平。

专栏4 快速交通网要点工程

(一)高速铁路。

建成北京至沈阳、北京至张家口至呼和浩特、大同至张家口、哈尔滨至牡丹江、石家庄至济南、济南至青岛、徐州至连云港、宝鸡至兰州、西安至成都、成都至贵阳、商丘至合肥至杭州、武汉至十堰、南昌至赣州等高速铁路。

建造银川至西安、贵阳至南宁、重庆至昆明、北京至商丘、济南至郑州、福州至厦门、西宁至成都、成都至自贡、兰州至中卫、黄冈至黄梅、十堰至西安、西安至延安、银川至包头、盐城至南通、杭州至绍兴至台州、襄阳至宜昌、赣州至深圳、长沙至赣州、南昌至景德镇至黄山、池州至黄山、安庆至九江、上海至湖州、杭州至温州、广州至汕尾、沈阳至敦化、牡丹江至佳木斯、郑州至万州、张家界至怀化、合肥至新沂等高速铁路。

(二)高速公路。

施行京新高速(G7)、呼北高速(G59)、银百高速(G69)、银昆高速(G85)、汕昆高速(G78)、首都区域环线(G95)等6条区际省际通道贯穿工程;推动京哈高速(G1)、京沪高速(G2)、京台高速(G3)、京港澳高速(G4)、沈海高速(G15)、沪蓉高速(G42)、连霍高速(G30)、兰海高速(G75)等8条主通道扩容工程。推动深圳至中山跨江通道建造,新建精河至阿拉山口、二连浩特至赛汗塔拉、靖西至龙邦等联接口岸的高速公路。

(三)民用航空。

建成北京新机场、成都新机场以及承德、霍林郭勒、松原、白城、建三江、五大连池、上饶、信阳、武冈、岳阳、巫山、巴中、仁怀、澜沧、陇南、祁连、莎车、若羌、图木舒克、绥芬河、芜湖/宣城、瑞金、商丘、荆州、鄂州/黄冈、郴州、湘西、玉林、武隆、甘孜、黔北、红河等机场。

建造青岛、厦门、呼和浩特新机场,邢台、正蓝旗、丽水、安阳、乐山、元阳等机场。建造郑州等以货运功用为主的机场。研讨建造大连新机场、聊城等机场。展开广州、三亚、拉萨新机场前期研讨。

扩建上海浦东、广州、深圳、昆明、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨、长沙、武汉、郑州、海口、沈阳、贵阳、南宁、福州、兰州、西宁等机场。

推动京沪、京广、中韩、沪哈、沪昆、沪广、沪兰、胶昆等单向循环空中大通道建造,根本构成以单向作业为主的民航干线航路网格局。

  (三)强化高功率的一般干线网。

  以普速铁路、一般国道、港口、航道、油气管道等为主体,构建作业功率高、服务才能强的归纳交通一般干线网络。

  完善普速铁路网。加速中西部干线铁路建造,完善东部干线铁路网络,加速推动东北区域铁路提速改造,增强区际铁路运送才能,扩展路网掩盖面。施行既有铁路复线和电气化改造,进步路网质量。拓宽对外通道,推动边境铁路建造,加强铁路与口岸的连通,加速完结与境外通道的有用联接。

  推动一般国道提质改造。加速一般国道提质改造,根本消除无铺装路面,全面进步保证才能和服务水平,要点加强西部区域、会集连片特困区域、老少边穷区域低等级一般国道晋级改造和未贯穿路段建造。推动口岸公路建造。加强一般国道日常维护,科学施行维护工程,强化大中修维护处理。推动一般国道服务区建造,进步服务水平。

  完善水路运送网络。优化港口布局,推动资源整合,促进结构调整。强化航运中心功用,稳步推动集装箱码头项目,合理掌握煤炭、矿石、原油码头建造节奏,有序推动液化天然气、产品轿车等码头建造。进步滨海和内河水运设备专业化水平,加速内河高等级航道建造,统筹航道整治与河道办理,增强长江干线航运才能,推动西江航运干线和京杭运河高等级航道扩能晋级改造。

  强化油气管网互联互通。稳固和完善西北、东北、西南和海上四大油气进口通道。新建和改扩建一批原油管道,对接西北、东北、西南原油进口管道和海上原油码头。结合油源供给、炼化基地布局,完善制品油管网,逐渐进步制品油管输份额。大力推动天然气主干管网、区域管网和互联互通管网建造,加速石油、制品油储藏项目和天然气调峰设备建造。

专栏5 一般干线网要点工程

(一)普速铁路。

建成蒙西至华中、库尔勒至格尔木、成昆扩能等工程。建造川藏铁路、和田至若羌、黑河至乌伊岭、酒泉至额济纳、沪通铁路太仓至四团、兴国至永安至泉州、建宁至冠豸山、瑞金至梅州、宁波至金华等铁路,施行渝怀、集通、焦柳、中卫至固原等铁路改造工程。

(二)一般国道。

完结G219G331等沿边国道三级及以上公路根本贯穿,G228等滨海国道二级及以上公路根本贯穿。建造G316G318G346G3474条长江经济带重要线路,施行G105G107G206G3104条国道城市群区域拥堵路段扩能改造,进步G211G213G215G216G335G345G3567条线路技能等级。推动G219线昭苏至都拉塔口岸、G306线乌里雅斯太至珠恩嘎达布其口岸、G314线布伦口至红其拉甫口岸等公路晋级改造。

(三)滨海港口。

稳步推动天津、青岛、上海、宁波—舟山、厦门、深圳、广州等港口集装箱码头建造。推动唐山、黄骅等北方港口煤炭装船码头以及南边共用煤炭接卸中转码头建造。施行黄骅、日照、宁波—舟山等港口铁矿石码头项目。推动唐山、日照、宁波—舟山、揭阳、洋浦等港口原油码头建造。有序推动产品轿车、液化天然气等专业化码头建造。

(四)内河高等级航道。

推动长江干线航道系统办理,改进上游航道条件,进步中下游航道水深,加速南京以下12.5米深水航道建造,研讨施行武汉至安庆航道整治工程、长江口深水航道减淤办理工程。持续推动西江航运干线扩能,推动贵港以下一级航道建造。加速京杭运河山东段、江苏段、浙江段航道扩能改造以及长三角高等级航道整治工程。加速合裕线、淮河、沙颍河、赣江、信江、汉江、沅水、湘江、嘉陵江、乌江、岷江、右江、北盘江—红水河、柳江—黔江、黑龙江、松花江、闽江等高等级航道建造。

(五)油气管网。

建造中俄原油管道二线、仪长复线、连云港—仪征、日照—洛阳、日照—沾化、董家口—东营原油管道。新建樟树—株洲、湛江—北海、洛阳—临汾、三门峡—西安、永坪—晋中、鄂渝沿江等制品油管道,改扩建青藏制品油管道,当令建造蒙西、蒙东煤制油外输管道。建造中亚D线、中俄东线、西气东输三线(中段)、西气东输四线、西气东输五线、陕京四线、川气东送二线、新疆煤制气外输、鄂尔多斯—安平—沧州、青岛—南京、重庆—贵州—广西、青藏、闽粤、海口—徐闻等天然气管道,加速建造区域管网,当令建造储气库和煤层气、页岩气、煤制气外输管道。

  (四)拓宽广掩盖的根底服务网。

  以一般省道、村庄公路、支线铁路、支线航道等为主体,通用航空为弥补,构建掩盖空间大、灵通程度深、惠及面广的归纳交通根底服务网络。

  合理引导一般省道展开。活跃推动一般省道提级、乡镇过境段改造和城市群城际路段等扩容工程,加强与城市干道联接,进步拥堵路段通行才能。强化一般省道与口岸、支线机场以及重要资源地、农牧林区和兵团团场等有用联接。

  全面加速村庄公路建造。除少数不具有条件的乡镇、建制村外,全面完结通硬化路使命,有序推动较大人口规划的撤并建制村和自然村通硬化路建造,加强县村庄公路改造,进一步完善村庄公路网络。加强村庄公路维护,完善安全防护设备,保证村庄区域根本出行条件。活跃支撑国有林场林区路途建造,将国有林场林区路途按特点归入各级政府相关公路网规划。

  活跃推动支线铁路建造。推动当地开发性铁路、支线铁路和沿边铁路建造。强化与矿区、工业园区、物流园区、口岸等有用联接,增强对干线铁路网的支撑效果。

  加强内河支线航道建造。推动澜沧江等世界国境河流航道建造。加强长江、西江、京杭运河、淮河重要支流航道建造。推动金沙江、黄河中上游等中西部区域库湖区航运设备建造。

  加速推动通用机场建造。以偏远区域、地上交通不便区域、自然灾害多发区域、农产品主产区、首要林区和旅行景区等为要点,推动200个以上通用机场建造,鼓舞有条件的运送机场统筹通用航空服务。

  完善港口集疏运网络。加强滨海、长江干线首要港口集疏运铁路、公路建造。

专栏6 根底服务网要点工程

(一)村庄公路。

除少数不具有条件的乡镇、建制村外,悉数完结通硬化路,新增3.3万个建制村通硬化路。改造约25万公里窄路基或窄路面路段。对约65万公里存在安全危险的路段增设安全防护设备,改造约3.6万座村庄公路危桥。有序推动较大人口规划的撤并建制村通硬化路13.5万公里。

(二)港口集疏运系统建造。

优先推动上海、大连、天津、宁波舟山、厦门、南京、武汉、重庆等港口的铁路、公路联接线建造。加速推动营口、青岛、连云港、福州等其他首要港口的集疏运铁路、公路建造。支撑唐山、黄骅、湄洲湾等区域性重要港口及其他港口的集疏运铁路、公路建造。新开工一批港口集疏运铁路,建造集疏运公路1500公里以上。

  三、强化战略支撑效果

  (一)打造“一带一路”互联互通敞开通道。

  着力打造丝绸之路经济带世界运送走廊。以新疆为中心区,以乌鲁木齐、喀什为支点,发挥陕西、甘肃、宁夏、青海的区位优势,联接陆桥和西北北部运送通道,逐渐构建经中亚、西亚别离至欧洲、北非的西北世界运送走廊。发挥广西、云南开发敞开优势,建造云南面向南亚东南亚辐射中心,构建广西面向东盟世界大通道,以昆明、南宁为支点,联接上海至瑞丽、临河至磨憨、济南至昆明等运送通道,推动西藏与尼泊尔等国交通协作,逐渐构建联接东南亚、南亚的西南世界运送走廊。发挥内蒙古联通蒙俄的区位优势,加强黑龙江、吉林、辽宁与俄远东区域陆海联运协作,联接绥芬河至满洲里、珲春至二连浩特、黑河至港澳、滨海等运送通道,构建至俄罗斯远东、蒙古、朝鲜半岛的东北世界运送走廊。活跃推动与周边国家和区域铁路、公路、水运、管道连通项目建造,发挥民航网络灵敏性优势,首先完结与周边国家和区域互联互通。

  加速推动21世纪海上丝绸之路世界通道建造。以福建为中心区,运用滨海区域敞开程度高、经济实力强、辐射带动效果大的优势,进步滨海港口服务才能,加强港口与归纳运送大通道联接,拓宽航空世界支撑功用,完善海外战略支点布局,构建连通内陆、辐射全球的21世纪海上丝绸之路世界运送通道。

  加强“一带一路”通道与港澳台区域的交通联接。强化内地与港澳台的交通联络,展开全方位的交通协作,进步互联互通水平。支撑港澳活跃参加和助力“一带一路”建造,并为台湾区域参加“一带一路”建造作出妥善安排。

  (二)构建区域和谐展开交通新格局。

  强化区域展开整体战略交通支撑。依照区域展开整体战略要求,西部区域着力补足交通短板,强化表里联通通道建造,改进落后偏远区域通行条件;东北区域进步进出关通道运送才能,进步归纳交通网质量;中部区域进步贯穿南北、联接东西的通道才能,进步归纳交通枢纽功用;东部区域着力优化运送结构,首先建成现代归纳交通运送系统。

  构建京津冀协同展开的一体化网络。建造以首都为中心的世界级城市群交通系统,构成以“四纵四横一环”运送通道为主骨架、多节点、网格状的区域交通新格局。要点加强城际铁路建造,强化干线铁路与城际铁路、城市轨迹交通的高效联接,加速构建表里疏密有别、高效方便的轨迹交通网络,打造“轨迹上的京津冀”。加速推动国家高速公路待贯穿路段建造,进步一般国省干线技能等级,强化省际联接路段建造。加速推动天津北方世界航运中心区建造,加强港口规划与建造的和谐,构建现代化的津冀港口群。加速构建以枢纽机场为龙头、分工协作、优势互补、和谐展开的世界级航空机场群。完善区域油气储运根底设备。

  建造长江经济带高质量归纳立体交通走廊。坚持生态优先、绿色展开,进步长江黄金水道功用。统筹推动干线航道系统化办理和支线航道建造,研讨建造三峡枢纽水运新通道。优化长江岸线运用与港口布局,活跃推动专业化、规划化、现代化港区建造,强化集疏运配套,促进区域港口一体化展开。展开现代航运服务,建造武汉、重庆长江中上游航运中心及南京区域性航运物流中心和舟山江海联运服务中心,施行长江船型规范化。加速铁路建造脚步,建造沿江高速铁路。统筹推动高速公路建造,加速高等级公路建造。完善航空枢纽布局与功用,拓宽航空运送网络。建造沿江油气主干管道,推动管网互联互通。

  (三)发挥交通扶贫脱贫攻坚根底支撑效果。

  强化贫困区域主干通道建造。以革新老区、民族区域、边疆区域、会集连片特别困难区域为要点,加强贫困区域对外运送通道建造。加强贫困区域市(地、州、盟)之间、县(市、区、旗)与市(地、州、盟)之间高等级公路建造,施行具有对外联接功用的重要干线公路提质晋级工程。加速资源丰富和人口相对密布贫困区域开发性铁路建造。在具有水资源开发条件的村庄区域,统筹内河航电枢纽建造和航运展开。

  夯实贫困区域交通根底。施行交通扶贫脱贫“双百”工程,加速推动既有县乡公路提级改造,增强县乡乡镇中心的辐射带动才能。加速通乡连村公路建造,鼓舞有需求的相邻县、相邻乡镇、相邻建制村之间建造公路。改进特征小镇、村庄旅行景点景区、工业园区和特征农业基地等交通运送条件。

  (四)展开引领新式乡镇化的城际城市交通。

  推动城际交通展开。加速建造京津冀、长三角、珠三角三大城市群城际铁路网,推动山东半岛、海峡西岸、华夏、长江中游、成渝、关中平原、北部湾、哈长、辽中南、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群城际铁路建造,构成以轨迹交通、高速公路为主干,一般公路为根底,水路为弥补,民航有用联接的多层次、方便化城际交通网络。

  加强城市交通建造。完善优化超大、特大城市轨迹交通网络,推动城区常住人口300万以上的城市轨迹交通成网。加速建造大城市市域(郊)铁路,有用联接大中小城市、新城新区和乡镇。优化城市表里交通,完善城市交通路网结构,进步路网密度,构成城市快速路、主次干路和支路彼此协作的路途网络,打通微循环。推动城市慢行交通设备和公共泊车场建造。

  四、加速运送服务一体化进程

  (一)优化归纳交通枢纽布局。

  完善归纳交通枢纽空间布局。结合全国乡镇系统布局,着力打造北京、上海、广州等世界性归纳交通枢纽,加速建造全国性归纳交通枢纽,活跃建造区域性归纳交通枢纽,优化完善归纳交通枢纽布局,完善集疏运条件,进步枢纽一体化服务功用。

专栏7 归纳交通枢纽布局

(一)世界性归纳交通枢纽。

要点打造北京天津、上海、广州深圳、成都重庆世界性归纳交通枢纽,建造昆明、乌鲁木齐、哈尔滨、西安、郑州、武汉、大连、厦门等世界性归纳交通枢纽,强化世界人员来往、物流集散、中转服务等归纳服务功用,打造灵通全球、联接高效、功用完善的交通中枢。

(二)全国性归纳交通枢纽。

全面进步长春、沈阳、石家庄、青岛、济南、南京、合肥、杭州、宁波、福州、海口、太原、长沙、南昌九江、贵阳、南宁、兰州、呼和浩特、银川、西宁、拉萨、秦皇岛唐山、连云港、徐州、湛江、大平等归纳交通枢纽功用,进步部分重要枢纽的世界服务功用。推动烟台、潍坊、齐齐哈尔、吉林、营口、邯郸、包头、通辽、榆林、宝鸡、泉州、喀什、库尔勒、赣州、上饶、蚌埠、芜湖、洛阳、商丘、无锡、温州、金华义乌、宜昌、襄阳、岳阳、怀化、泸州宜宾、攀枝花、酒泉嘉峪关、格尔木、大理、曲靖、遵义、桂林、柳州、汕头、三亚等归纳交通枢纽建造,优化中转设备和集疏运网络,促进各种运送方法和谐高效,扩展辐射规划。

(三)区域性归纳交通枢纽及口岸枢纽。

推动一批区域性归纳交通枢纽建造,进步对周边的辐射带动才能,加强对归纳运送大通道和全国性归纳交通枢纽的支撑。

推动丹东、珲春、绥芬河、黑河、满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克、巴克图、吉木乃、阿拉山口、霍尔果斯、吐尔尕特、红其拉甫、樟木、亚东、瑞丽、磨憨、河口、龙邦、凭祥、东兴等沿边重要口岸枢纽建造。

  进步归纳客运枢纽站场一体化服务水平。依照零距离换乘要求,在全国要点打造150个敞开式、立体化归纳客运枢纽。科学规划规划城市归纳客运枢纽,推动多种运送方法一同规划、同步建造、协同处理,推动中转化乘信息互联同享和交通导向标识接连、一同、清楚,活跃引导立体换乘、同台换乘。

  促进货运枢纽站场集约化展开。依照无缝联接要求,优化货运枢纽布局,推动多式联运型和干支联接型货运枢纽(物流园区)建造,加速推动一批铁路物流基地、港口物流枢纽、航空转运中心、快递物流园区等规划建造和设备改造,进步口岸枢纽货运服务功用,鼓舞展开内陆港。

  促进枢纽站场之间有用联接。强化城市表里交通联接,推动城市首要站场枢纽之间直接联接,有序推动重要港区、物流园区等直通铁路,施行重要客运枢纽的轨迹交通引入工程,根本完结运用城市轨迹交通等主干公交方法联接大中型高铁车站以及年吞吐量超越1000万人次的机场。

  (二)进步客运服务安全方便水平。

  推动旅客联程运送展开。促进不同运送方法运力、班次和信息对接,鼓舞展开空铁、公铁等联程运送服务。推广遍及电子客票、联网售票,健全身份查验准则,加速完善旅客联程、往复、异地等出行票务服务系统,完善铁路客运线上服务功用。推广跨运送方法异地候机候车、行李联程邮寄等配套服务。鼓舞第三方服务途径展开“一票制”客运服务。

  完善区际城际客运服务。优化航班作业链条,着力进步航班正常率,进步航空服务才能和质量。拓宽铁路服务网络,扩展高铁服务规划,进步动车服务质量,改进一般旅客列车服务水平。展开大站快车、站站停等多样化城际铁路服务,进步中心城区与市郊之间的通勤化客运水平。依照定线、守时、定点要求,推动城际客运班车公交化作业。探究立异长途客运班线运送服务方式。

  展开多层次城市客运服务。大力展开公共交通,推动公交都市建造,进一步进步公交出行分管率。强化城际铁路、城市轨迹交通、地上公交等运送服务有机联接,支撑展开个性化、定制化运送服务,量体裁衣建造多样化城市客运服务系统。

  推动城乡客运服务一体化。推动城市公共交通线路向城市周边延伸,推动有条件的区域施行村庄客运班线公交化改造。鼓舞展开镇村公交,推广村庄客运片区运营方式,完结具有条件的建制村悉数通客车,进步运营安全水平。

  (三)促进货运服务集约高效展开。

  推动货品多式联运展开。以进步货品运送集装化和运载单元规范化为要点,活跃展开大宗货品和特种货品多式联运。完善铁路货运线上服务功用,推动公路甩挂运送联网。拟定完善一同的多式联运规矩和多式联运运营人处理准则,探究施行“一单制”联运服务方式,引导企业加强信息互联和联盟协作。

  统筹城乡配送和谐展开。加速建造城市货运配送系统,在城市周边布局建造公共货运场站,完善城市首要商业区、社区等结尾配送节点设备,推动城市中心铁路货场转型晋级为城市配送中心,优化车辆便当化通行管控方法。加速完善县、乡、村三级物流服务网络,统筹交通、邮政、商务、供销等村庄物流资源,推广“多站合一”的物流节点建造,活跃推广村庄“货运班线”等服务方式。

  促进邮政快递业健康展开。以邮区中心局为中心、邮政网点为支撑、村邮站为延伸,加速完善邮政遍及服务网络。推动重要枢纽的邮政和快递功用区建造,施行快递“上车、上船、上飞机”工程,鼓舞运用铁路方便运力运送快件。推动快递“向下、向西、向外”工程,推动快递网络下沉至村庄,扩展服务网络掩盖规划,根本完结乡乡设网点、村村通快递。

  推动专业物流展开。加强大件运送处理,健全跨区域、跨部分联合批阅机制,推动网上批阅、归纳和谐和互联互认。加速展开冷链运送,完善全程温控相关技能规范和服务规范。加强危险货品全程监管,健全掩盖多种运送方法的法令系统和规范规范,立异跨区域联网联控技能手段和和谐机制。

  (四)增强世界化运送服务才能。

  完善世界运送服务网络。完善跨境运送走廊,添加便当货品和人员运送协议过境站点和运送线路。有用整合中欧班列资源,一同品牌,构建“点对点”整列直达、枢纽节点零星中转的高效运送安排系统。加强港航世界联动,鼓舞企业建造海外物流中心,推动世界陆海联运、世界甩挂运送等展开。拓宽世界航空运送商场,树立海外运营基地和企业,进步境外落地服务水平。完善世界邮件处理中心布局,支撑建造一批世界快件转运中心和海外仓,推动快递业跨境展开。

  进步世界运送便当化水平。进一步完善双多边运送世界协作机制,加速构成“一站式”口岸通关方式。推动世界运送处理与服务信息系统建造,促进陆路口岸信息资源交互同享。依托区域性世界网络途径,加强与“一带一路”沿线国家和区域在技能规范、数据交流、信息安全等方面的交流协作。活跃参加世界和区域运送规矩制修订,全面进步话语权与影响力。

  鼓舞交通运送走出去。推动企业全方位展开对外协作,经过出资、租借、技能协作等方法参加海外交通根底设备的规划、规划、建造和运营。活跃展开轨迹交通一揽子协作,进步高铁、城市轨迹交通等严重配备归纳竞赛力,加速自主品牌轿车走向世界,推动各类型国产航空配备出口,开辟港口机械、液化天然气船等船只和海洋工程配备世界商场。

  (五)展开先进适用的技能配备。

  推动先进技能配备自主化。进步高铁、大功率电力机车、重载货车、中低速磁悬浮轨迹交通等配备技能水平,着力研制和运用我国规范动车组谱系产品,研制市域(郊)铁路列车,立异展开下一代高速列车,加速城市轨迹交通配备要害技能工业化。活跃展开公路专用运送车辆、大型厢式货车和城市配送车辆,鼓舞展开大中型高级客车,大力展开安全、有用、经济型村庄客车。展开多式联运成套技能配备,进步集装箱、特种运送等货运配备运用比重。持续展开大型专业化运送船只。施行适航攻关工程,活跃展开国产大飞机和通用航空器。

  促进技能配备规范化展开。加速推动铁路多式联运专用配备和机具技能规范系统建造。活跃推动载货轿车规范化,加强车辆布告、出产、检测、注册挂号、营运运用等环节的规范联接。加速推动内河运送船只规范化,大力展开江海直达船只。推广运用集装化和单元化装载技能。树立同享服务途径规范化网络接口和单证主动转化规范格局。

专栏8 进步归纳运送服务举动计划

(一)旅客联程运送专项举动。

建造大众出行公共信息服务途径,为旅客供给一站式归纳信息服务。推动跨运送方法的客运联程系统建造,完结不同运送方法间有用联接。鼓舞企业完善票务服务系统,进步联程、往复和异地票务服务方便性。

(二)多式联运专项举动。

加速完善货运枢纽多式联运服务功用,支撑运载单元、快速转运设备、运送东西、停靠与卸货站点的规范化建造改造,加速多式联运信息资源同享,鼓舞安排方式、处理方式和严重技能立异,培养一批具有跨运送方法货运安排才能并承当全程责任的多式联运运营企业。

(三)货车规范化专项举动。

依照方针引导消化存量、强化规范严把增量的准则,引导展开契合国家规范要求、技能功用先进的车辆运送车、液体危险货品罐车、模块化轿车列车等货运车辆,强化对不合法改装、超限超载货运车辆的办理,推动树立类别完备、技能合理的货运车型规范系统,推动规范化货运车型广泛运用。

(四)城乡交通一体化专项举动。

选取100个左右县级行政区安排展开城乡交通一体化推动举动,完善村庄客货运服务网络,支撑村庄客货运场站网络建造和改造,鼓舞立异村庄客运和物流配送安排方式,推广运用村庄客运规范化车型,推动城乡客运、城乡配送和谐展开。

(五)公交都市建造专项举动。

在地市级及以上城市全面推动公交都市建造,新动力公交车份额不低于35%,城区常住人口300万以上城市根本建成公交专用道网络,整合城市公交运送资源,展开新式服务方式,全面进步城市公共交通服务功率和质量。

  五、进步交通展开智能化水平

  (一)促进交通工业智能化革新。

  施行“互联网+”方便交通、高效物流举动计划。将信息化智能化展开贯穿于交通建造、作业、服务、监管等全链条各环节,推动云核算、大数据、物联网、移动互联网、智能操控等技能与交通运送深度交融,完结根底设备和载运东西数字化、网络化,运营作业智能化。运用信息途径集聚要素,驱动出产安排和处理方法改变,全面进步运送功率和服务质量。

  培养强大智能交通工业。以立异驱动展开为导向,针对展开短板,着眼商场需求,大力推动智能交通等新式前沿范畴立异和工业化。鼓舞交通运送科技立异和新技能运用,加速树立技能、商场和本钱一同推动的智能交通工业展开方式。

  (二)推动智能化运送服务晋级。

  推广信息服务“畅行我国”。推动交通空间移动互联网化,建造构成旅客出行与公事商务、购物消费、休闲文娱彼此浸透的“交通移动空间”。支撑互联网企业与交通运送企业、工作协会等整合完善各类交通讯息途径,供给归纳出行信息服务。完善危险路段与事端区域的实时状况感知和信息告警推送服务。推动交通一卡通跨区(市)域、跨运送方法互通。

  展开“一站式”、“一单制”运送安排。推动运营处理系统信息化改造,推动智能协同调度。研讨铁路客票系统敞开接入条件,与其他运送方法构成面向全国的“一站式”票务系统,加速移动支付在交通运送范畴运用。推动运用货运电子运单,树立包括根本信息的电子标签,构成仅有赋码与电子身份,推动全流程互认和可追溯,加速展开多式联运“一单制”。

  (三)优化交通作业和处理操控。

  树立高效作业的处理操控系统。建造归纳交通运送作业和谐与应急调度指挥中心,推动部分间、运送方法间的交通处理联网联控在线协同和应急联动。全面进步铁路全路网列车调度指挥和运送处理智能化水平。展开新一代国家交通操控网、才智公路建造试点,推动路网处理、车路协同和出行信息服务的智能化。建造才智港航和才智海事,进步港口处理水平和服务功率,进步内河高等级航道作业状况在线监测才能。展开新一代空管系统,加强航空公司作业操控系统建造。推广运用城市轨迹交通自主化全主动作业系统、依据无线通讯的列车操控系统等,促进不同线路和设备之间彼此联通。优化城市交通需求处理,进步城市交通智能化处理水平。

  进步配备和载运东西智能化主动化水平。拓宽铁路核算机联锁、编组站系统主动化运用,推动全主动集装箱码头系统建造,有序展开无人机主动物流配送。演示推广车路协同技能,推广运用智能车载设备,推动全主动驾驭车辆研制,研讨运用轿车电子标识。建造智能路侧设备,供给网络接入、行进引导和安全告警等服务。

  (四)健全智能决议计划支撑与监管。

  完善交通决议计划支撑系统。增强交通规划、出资、建造、价格等范畴信息化归纳支撑才能,建造归纳交通运送核算信息资源同享途径。充沛运用政府和企业的数据信息资源,发掘剖析人口迁徙、大众出行、枢纽客货流、车辆船只行进等特征和规矩,加强对交通展开的决议计划支撑。

  进步交通行政处理信息化水平。推动在线行政答应“一站式”服务,推动交通运送答应证件(书)数字化,促进跨区域、跨部分行政答应信息和服务监督信息互通同享。加强全国治超联网处理信息系统建造,加速推动交通运送行政法令电子化,推动非现场法令系统试点建造,完结异地交流同享和联防联控。加强交通运送信誉信息、安全出产等信息系统与国家相关途径的对接。

  (五)加强交通展开智能化建造。

  打造泛在的交通运送物联网。推动作业监测设备与交通根底设备同步建造。强化全面掩盖交通网络根底设备危险状况、作业状况、移动装置走行状况、作业安排调度信息的数据收集系统,构成动态感知、全面掩盖、泛在互联的交通运送作业监控系统。

  构建新一代交通讯息根底网络。加速车联网、船联网等建造。在民航、高铁等载运东西及重要交通线路、客运枢纽站点供给高速无线接入互联网公共服务。建造铁路下一代移动通讯系统,布局依据下一代互联网和专用短程通讯的路途无线通讯网。研讨规划分配智能交通专用频谱。

  推动云核算与大数据运用。增强国家交通运送物流公共信息途径服务功用。强化交通运送信息收集、发掘和运用,促进交通各范畴数据资源归纳开发运用和跨部分同享共用。推动交通旅行服务等大数据运用演示。鼓舞展开交通大数据工业化运用,推动交通运送电子政务云途径建造。

  保证交通网络信息安全。构建工作网络安全信赖系统,根本完结重要信息系统和要害根底设备的安全可控,进步抗毁性和容灾恢复才能。加强大数据环境下防进犯、防走漏、防盗取的网络安全监测预警和应急处置才能建造。加强交通运送数据维护,避免侵略个人隐私和乱用用户信息等行为。

专栏9 交通运送智能化展开要点工程

(一)高速铁路、民用航空器接入互联网工程。

选取演示高速铁路途路,供给依据车厢内大众移动通讯和无线网的高速宽带互联网接入服务。选取演示国内民用航空器,供给空中接入互联网服务。

(二)交通运送数据资源同享敞开工程。

建造归纳交通运送大数据中心,构成数据敞开同享途径。增强国家交通运送物流公共信息途径服务功用,着力推动跨运送方法、跨部分、跨区域、跨国界交通物流信息敞开与同享。

(三)归纳交通枢纽协同作业与服务演示工程。

在京津冀、长江经济带展开归纳交通枢纽协同作业与服务演示,建造信息同享与服务途径、应急联动和和谐指挥调度决议计划支撑途径,完结城市公交与对外交通之间动态安排、灵敏调度。

(四)新一代国家交通操控网演示工程。

选取公路路段和中心城市,在公交智能操控、营运车辆智能协同、安全辅佐驾驭等范畴展开演示工程,运用高精度定位、先进传感、移动互联、智能操控等技能,进步交通调度指挥、运送安排、运营处理、安全应急、车路协平等范畴智能化水平。

(五)高速公路电子不泊车收费系统(ETC)运用拓宽工程。

进步全国高速公路ETC车道掩盖率。进步ETC系统装置、缴费等便当性,侧重进步在路途客运车辆、租借轿车等各类营运车辆上的运用率。研讨推动规范厢式货车不泊车收费。进步客服网点和省级联网结算中心服务水平,建造高效结算系统。完结ETC系统在公路沿线、城市公交、租借轿车、泊车、路途客运等范畴广泛运用。

(六)斗极卫星导航系统推广工程。

加速推动斗极系统在通用航空、飞翔作业监督、海上应急救援和机载导航等方面的运用。加强全天候、全地利、高精度的定位、导航、授时等服务对车联网、船联网以及主动驾驭等的根底支撑效果。鼓舞轿车厂商前装斗极用户端产品,推动斗极模块成为车载导航设备和智能手机的规范配备,拓宽在列车作业操控、港口运营、车辆监管、船只监管等方面的运用。

  六、促进交通运送绿色展开

  (一)推动节能低碳展开。

  优化交通运送结构,鼓舞展开铁路、水运和城市公共交通等运送方法,优化展开航空、公路等运送方法。科学划设公交专用道,完善城市步行和自行车等慢行服务系统,活跃探究合乘、拼车等同享交通展开。鼓舞筛选老旧高能耗车船,进步运送东西和港站等节能环保技能水平。加速新动力轿车充电设备建造,推动新动力运送东西规划化运用。拟定发布交通运送工作要点节能低碳技能和产品推广目录,健全监督查核机制。

  (二)强化生态维护和污染防治。

  将生态环保理念贯穿交通根底设备规划、建造、运营和维护全过程。活跃倡议生态选线、环保规划,运用生态工程技能削减交通对自然维护区、景色名胜区、珍稀濒危野生动植物天然会集散布区等生态敏感区域的影响。严厉执行生态维护和水土保持方法,鼓舞展开生态修正。严厉大城市机动车尾气排放限值规范,施行轿车检测与维护准则,探究树立要点区域交通运送温室气体与大气污染物排放协同联控机制。执行要点水域船只排放操控区处理方针,加强近海以及长江、西江等水域船只溢油危险防备和污染排放操控。有用防治公路、铁路沿线噪声、振荡,减缓大型机场噪声影响。

  (三)推动资源集约节省运用。

  统筹规划布局线路和枢纽设备,集约运用土地、线位、桥位、岸线等资源,采纳有用方法削减犁地和根本农田占用,进步资源运用功率。在工程建造中,鼓舞规范化规划及工厂预制,归纳运用废旧路面、疏浚土、钢轨、轮胎和沥青等资料以及无害化处理后的工业废料、修建废物,循环运用交通出产日子污水,鼓舞企业参加区域资源再生归纳买卖系统。

专栏10 交通运送绿色化展开要点工程

(一)交通节能减排工程。

支撑高速公路服务区充电桩、加气站,以及长江干线、西江干线、京杭运河沿岸加气站等配套设备规划与建造。推动原油、制品油码头油气收回办理,推动靠港船只运用岸电。在京津冀、长三角、珠三角三大区域,展开船只污染物排放办理,到2020年硫氧化物、氮氧化物、颗粒物年排放总量在2015年根底上别离下降65%20%30%

(二)交通配备绿色化工程。

加速推动天然气等清洁运送配备、装卸设备以及纯电动、混合动力轿车运用,鼓舞铁路推广运用交—直—交电力机车,逐渐筛选柴油发电车。加速筛选一批长江等内河老旧客运、危险品运送船只。

(三)交通资源节省工程。

进步土地和岸线运用功率,进步单位长度码头岸线规划经过才能。活跃推广公路服务区和港口水资源归纳循环运用。建造一批资源循环运用试点工程。

(四)交通生态环保工程。

建造一批港口、装卸站、船只修造厂和船只含油污水、日子污水、化学品洗舱水和废物等污染物的接纳设备,并与城市公共转运处置设备联接。在枢纽、高速公路服务区建造一批污水办理和循环运用设备。

  七、加强安全应急保证系统建造

  (一)加强安全出产处理。

  强化交通运送企业安全处理主体责任,推动企业依法依规设置安全出产处理安排,健全安全出产处理准则,加强安全出产规范化建造和危险处理。施行从业人员安全本质进步工程,加强安全出产训练教育。要点环绕根底设备、配备设备、运送东西、出产作业等方面安全操作与处理,打造全寿数周期质量工程。强化对安全出产法令法规和安全常识的公益宣扬引导,广泛传达交通安全价值观与理念。

  (二)加速监管系统建造。

  构建安全出产危险排查办理和危险分级管控系统,加强严重危险源动态全过程操控,健全交通安全事端查询和谐机制。完善集监测、监控和处理于一体的铁路网络智能安全监管途径和信息传输系统。完善国家公路网作业监测系统,实时监测东中部悉数路段和西部要点路段的高速公路作业状况,全面完结要点营运车辆联网联控。完善近海和内河水上交通安全监管系统布局,加强远海动态巡航法令才能建造,加强“四类要点船只”作业监测。进步民航飞机在线定位盯梢才能,树立通用航空联合监管机制,完结全过程、可追溯监管。加速城市公交安全处理系统建造,加强城市轨迹交通运营安全监管和物流作业监测。施行邮政寄递途径安全监管“绿盾”工程,完结货品来历可追溯、运送可追踪、责任可倒查。加速完结危险货品运送全链条协同监管,强化应对危险化学品运送中走漏的应急处理才能,防备次生突发环境事情。

  (三)推动应急系统建造。

  加强交通运送部分与公安、安全监管、气候、海洋、疆土资源、水利等部分的信息同享和和谐联动,完善突发事情应急救援指挥系统。完善全国交通运送作业监测与应急指挥系统,加速建造省级和中心城市作业监测与应急指挥系统。加速建造铁路、公路和民航应急救援系统。完善滨海、长江干线救助打捞飞翔基地和船只基地布局,加强我国统辖海域应急搜救才能和帆海保证建造。进步深海远洋搜索和打捞才能,加强海外撤侨等世界应急救援协作。

专栏11 交通运送安全应急保证要点工程

(一)深海远海监管搜救工程。

研讨发动星基船只主动识别系统,配备中长途监管救助载人机和无人机,进步大型监管救助船只远海搜救适航功用,推动深海远海散布式勘探作业配备研制与运用。进步南海、东海等要点海域监管搜救才能。

(二)长江干线交通安全工程。

  完善长江干线船只交通处理系统、船只主动识别系统和视频监控系统,强化长江海事巡航救助一体化船只、公安巡查船和消防船只配备,建造大型起重船及辅佐配备、库区深潜器等成套打捞系统。加强长江干线船只溢油应急设备库建造。

(三)铁路安保工程。

加速建造国家铁路应急救援基地,加强高铁作业、监控、防灾预警等安全保证系统建造;加大道口平交改立交及栅门关闭等安全防护设备建造力度。

(四)公路安全应急工程。

持续施行公路安全生命防护工程。持续展开村庄公路危险办理,加强村庄公路地道危险整治,持续展开村庄公路危桥改造。不断完善路途交通应急系统,进步应急保证才能。

(五)航空安全工程。

建造民航安保系统,进步民航空防安全保证和反恐怖防备才能。加强适航审定才能建造,建造全国民航安全捍卫信息归纳运用途径。依托航空运送等企业加速构建民航应急运送和搜救力气。

(六)邮政寄递途径安全监管“绿盾”工程。

建造行政法令、作业监测、安全预警、应急指挥、决议计划支撑、公共服务等六类信息系统,完善国家邮政安全监控中心,建造省级和要点城市邮政安全监控中心。

  八、拓宽交通运送新范畴新业态

  (一)活跃引导交通运送新消费。

  促进通用航空与旅行、文娱等相关工业联动展开,扩展通用航空消费集体,强化与互联网、构思经济交融,拓宽通用航空新业态。有序推动邮轮码头建造,拓宽世界国内邮轮航线,展开近海内河游艇事务,促进邮轮游艇工业展开。大力展开自驾车、房车营地,配套建造日子服务功用区。鼓舞企业展开城市定制公交、村庄定制班车、网络预定租借轿车、轿车租借等新式服务,稳妥推动众包服务,鼓舞单位、个人泊车位等资源错时同享运用。

  (二)培养强大交通运送新动能。

  以高速铁路通道为依托,以高铁站区归纳开发为载体,培养强大高铁经济,引领支撑沿线乡镇、工业、人口等合理布局,亲近区域协作,优化资源配备,加速工业梯度搬运和经济转型晋级。根本建成上海世界航运中心,加速建造天津北方、大连东北亚、厦门东南世界航运中心,进步临港工业展开水平,延伸和拓宽工业链。建造北京新机场、郑州航空港等临空经济区,集合航空物流、快件快递、跨境电商、商务会议、科技立异、归纳保证等工业,构成临空经济新式添加极。

  (三)打造交通物流交融新方式。

  打通联接一体的全链条交通物流系统,以互联网为枢纽,构筑资源同享的交通物流途径,立异展开方式,完结资源高效运用,推动交通与物流一体化、集装化、网络化、社会化、智能化展开。推动“途径+”物流买卖、供给链、跨境电商等协作方式,鼓舞“互联网+城乡配送”、“物联网+供给链处理”等业态方式的立异展开。推动公路港等枢纽新业态展开,活跃展开无车承运人等互联网途径型企业,整合公路货运资源,鼓舞企业开发“货车航班”等运送服务产品。

  (四)推动交通空间归纳开发运用。

  依据城市整体规划和交通专项规划,鼓舞交通根底设备与地上、地下、周边空间归纳运用,交融交通与商业、商务、会议、休闲等功用。打造依托归纳交通枢纽的城市归纳体和工业归纳区,推动高铁、地铁等轨迹交通站场、泊车设备与周边空间的联动开发。要点推动地下空间分层开发,拓宽地下纵深空间,统筹城市轨迹交通、地下路途等交通设备与城市地下归纳管廊的规划布局,研讨大城市地下快速路建造。

专栏12 交通运送新范畴建造要点工程

(一)通用航空工程。

活跃展开通用航空短途运送,鼓舞有条件的区域展开公事航空。在适合区域展开空中旅行活动,展开飞翔训练,进步飞翔驾驭执照持有份额。运用会议、飞翔赛事、航空文明交流等活动,支撑通用航空沙龙、通用航空爱好者协会等社团展开。规划建造一批航空飞翔营地,完善航空运动配套服务,展开航空体育与体会飞翔。

(二)国家公路港网络建造工程。

以世界性、全国性归纳交通枢纽为要点,建造与铁路货运站、港口、机场等有机联接的归纳型公路港;以区域性归纳交通枢纽为要点,建造与主干运送通道快速连通的基地型公路港;以国家高速公路沿线城市为要点,构成一批与归纳型和基地型公路港有用联接、散布广泛的驿站型公路港。

(三)邮轮游艇服务工程。

有序推动天津、大连、秦皇岛、青岛、上海、厦门、广州、深圳、北海、三亚、重庆、武汉等邮轮码头建造,在滨海沿江沿湖等区域展开公共旅行和私家游艇事务,完善运动船艇配套服务。

(四)轿车营地建造工程。

依托要点生态旅行目的地、精品生态旅行线路和国家旅行景色道,规划建造一批服务自驾车、房车等停靠式和归纳型轿车营地,运用环保节能资料和技能配套建造日子服务等功用区。

(五)城市交通空间开发运用工程。

要点在世界性、全国性归纳交通枢纽,以高速铁路客运站、城际铁路客运站、机场为主体,建造一批集交通、商业、商务、会议、文明、休闲于一体的敞开式城市功用区。鼓舞建造泊车楼、地下泊车场、机械式立体泊车库等集约化泊车设备,并依照必定份额配建充电设备。

(六)步道自行车路网建造工程。

规划建造城市步行和自行车交通系统,逐渐打造国家步道系统和自行车路网,要点建造一批山地野外营地、步行骑行服务站。

  九、全面深化交通运送革新

  (一)深化交通处理系统革新。

  深化推动简政放权、放管结合、优化服务革新,最大程度撤销和下放批阅事项,加强规划引导,推动交通项目多评合一、一同评定,简化批阅流程,缩短批阅时刻;研讨探究交通运送监管方针和处理方法,加强诚信系统建造,完善信誉查核规范,强化查核点评监督。完善“大交通”处理系统,推动交通运送归纳行政法令革新,建造正规化、专业化、规范化、规范化的法令部队。完善收费公路方针,逐渐树立高速公路与一般公路统筹展开机制。全面推动空域处理系统革新,厚实推动空域规划、精细化革新试点和“低慢小”飞翔处理革新、航线批阅革新等要点作业,加速敞开低空空域。加速油气管网运营系统革新,推动油气企业管网事务独立,组成国有本钱控股、出资主体多元的油气管道公司和全国油气运送调度中心,完结网运别离。

  (二)推动交通商场化革新。

  加速树立一同敞开、竞赛有序的交通运送商场,营建杰出营商环境。加速敞开民航、铁路等工作的竞赛性事务,健全准入与退出机制,促进运送资源跨方法、跨区域优化配备。健全交通运送价格机制,当令铺开竞赛性范畴价格,逐渐扩展由商场定价的规划。深化铁路企业和客货运送革新,树立健全法人办理结构,加速铁路商场化作业机制建造。有序推动公路维护商场化进程。加速民航运送商场化进程,有序展开专业化货运公司。活跃稳妥深化租借轿车工作革新,完善运营权处理准则。

  (三)加速交通投融资革新。

  树立健全中心与当地出资联动机制,优化政府出资安排方法。在试点演示的根底上,加速推动政府和社会本钱协作(PPP)方式在交通运送范畴的推广运用,鼓舞经过特许运营、政府购买服务等方法参加交通项目建造、运营和维护。在危险可控的前提下,加大方针性、开发性等金融安排信贷资金支撑力度,扩展直接融资规划,支撑稳妥资金经过债款、股权等多种方法参加严重交通根底设备建造。活跃运用亚洲根底设备出资银行、丝路基金等途径,推动互联互通交通项目建造。

  十、强化方针支撑保证

  (一)加强规划安排施行。

  各有关部分要依照功用分工,完善相关配套方针方法,做好交通军民交融作业,为本规划施行发明有利条件;做好本规划与疆土空间开发、严重工业布局、生态环境建造、信息通讯展开等规划的联接,以及铁路、公路、水运、民航、油气管网、邮政等专项规划对本规划的联接执行;加强部际协作和交流协作,和谐推动严重项目、严重工程,加强国防交通规划建造;加强规划施行事中过后监管和动态监测剖析,当令展开中期评价、环境影响盯梢评价和建造项目后评价,依据规划执行状况及时动态调整。当地各级公民政府要严密结合展开实践,细化执行本规划确认的首要方针和要点使命,各地归纳交通运送系统规划要做好对本规划的联接执行。

  (二)加大方针支撑力度。

  健全公益性交通设备与运送服务方针支撑系统,加强土地、出资、补助等组合方针支撑保证。实在保证交通建造用地,在用当地案、供当地法等方面给予必定方针歪斜。加大中心出资对铁路、水运等绿色集约运送方法的支撑力度。充沛发挥各方活跃性,用好用足铁路土地归纳开发、铁路展开基金等既有支撑方针,赶快构成铁路公益性运送财政补助的准则性安排,活跃改进铁路企业债款结构。统筹各类交通建造资金,要点支撑交通扶贫脱贫攻坚。充沛执行当地政府主体责任,选用中心与当地共建等方法推动归纳交通枢纽一体化建造。

  (三)完善法规规范系统。

  研讨修订铁路法、公路法、港口法、民用航空法、收费公路处理法令、路途运送法令等,推动拟定快递法令,研讨拟定铁路运送法令等法规。加速拟定完善先进适用的高速铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨迹交通、联程联运、归纳性交通枢纽、交通讯息化智能化等技能规范,强化各类规范联接,加强规范、计量、质量监督,构建归纳交通运送规范系统和核算系统。完善城市轨迹交通配备规范规范系统,展开城市轨迹交通配备认证。依托境外交通出资项目,带动配备、技能和服务等规范走出去。

  (四)强化交通科技立异。

  发挥要点科研途径、产学研联合立异途径效果,加大根底性、战略性、前沿性技能攻关力度,力求在特别严重工程建造、交通通道才能和工程质量进步、安全危险防控与应急技能配备、归纳运送智能管控和协同作业、交通大气污染防控等严重要害技能上获得打破。发挥企业的立异主体效果,鼓舞企业以满意商场需求为导向展开技能、服务、安排和方式等各类立异,进步科技含量和技能水平,不断向工业链和价值链高端延伸。

  (五)培养多元人才部队。

  加速归纳交通运送人才部队建造,培养急需的高层次、高技能人才,加强要点范畴科技领军人才和优秀青年人才培养。加强人才运用与激励机制建造,进步工作教育训练的根底条件和软硬件环境。做好国外智力引入和世界安排人才培养推送作业,促进人才世界交流与协作。

  附件:1.要点使命分工计划

  2.归纳运送大通道和归纳交通枢纽示意图

  3.“十三五”铁路规划建造示意图

  4.“十三五”国家高速公路规划建造示意图

  5.“十三五”民用运送机场规划建造示意图

  6.“十三五”内河高等级航道规划建造示意图

  7.“十三五”原油、制品油、天然气管道规划建造示意图

  附件1

 

  重 点 任 务 分 工 方 案

序号

任     务

责 任 单 位

1

建造多向连通的归纳运送通道。

国家展开革新委、交通运送部牵头,国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

2

构建高质量的快速交通网。推动高速铁路建造,完善高速公路网络,完善运送机场功用布局。

国家展开革新委、交通运送部、国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

3

强化高功率的一般干线网。完善普速铁路网,推动一般国道提质改造,完善水路运送网络,强化油气管网互联互通。

交通运送部、国家展开革新委牵头,国家动力局、国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

4

拓宽广掩盖的根底服务网。合理引导一般省道展开,全面加速村庄公路建造,活跃推动支线铁路建造,加强内河支线航道建造,加速推动通用机场建造,完善港口集疏运网络。

交通运送部、国家展开革新委牵头,国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

5

打造“一带一路”互联互通敞开通道。着力打造丝绸之路经济带世界运送走廊,加速推动21世纪海上丝绸之路世界通道建造,加强“一带一路”通道与港澳台区域的交通联接。

国家展开革新委牵头,交通运送部、外交部、商务部、国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

6

构建京津冀协同展开的一体化网络。打造“轨迹上的京津冀”,完善归纳交通网络。

国家展开革新委牵头,交通运送部、住宅城乡建造部、国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

7

建造长江经济带高质量归纳立体交通走廊。打造长江黄金水道,构树立体交通走廊。

国家展开革新委牵头,交通运送部、水利部、环境维护部、国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

8

发挥交通扶贫脱贫攻坚根底支撑效果。强化贫困区域主干通道建造,夯实贫困区域交通根底。

交通运送部、国家展开革新委牵头,国务院扶贫办、国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

9

展开引领新式乡镇化的城际城市交通。推动城际交通展开,加强城市交通建造。

国家展开革新委、交通运送部、住宅城乡建造部牵头,国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

10

优化归纳交通枢纽布局。完善归纳交通枢纽空间布局,进步归纳客运枢纽站场一体化服务水平,促进货运枢纽站场集约化展开,促进枢纽站场之间有用联接。

交通运送部、国家展开革新委牵头,住宅城乡建造部、国家铁路局、我国民航局、国家邮政局、我国铁路总公司等按责任分工负责

11

进步客运服务安全方便水平。推动旅客联程运送展开,完善区际城际客运服务,展开多层次城市客运服务,推动城乡客运服务一体化。

交通运送部牵头,国家展开革新委、国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

12

促进货运服务集约高效展开。推动货品多式联运展开,统筹城乡配送和谐展开,促进邮政快递业健康展开,推动专业物流展开。

交通运送部牵头,国家展开革新委、商务部、质检总局、国家铁路局、我国民航局、国家邮政局、我国铁路总公司等按责任分工负责

13

增强世界化运送服务才能。完善世界运送服务网络,进步世界运送便当化水平,鼓舞交通运送走出去。

交通运送部牵头,国家展开革新委、商务部、海关总署、质检总局、国家铁路局、我国民航局、国家邮政局、我国铁路总公司等按责任分工负责

14

展开先进适用的技能配备。推动先进技能配备自主化,促进技能配备规范化展开。

国家展开革新委、交通运送部、工业和信息化部牵头,科技部、公安部、质检总局、国家铁路局、我国民航局、国家邮政局、我国铁路总公司等按责任分工负责

15

促进交通工业智能化革新。施行“互联网+”举动计划,培养强大智能交通工业。

国家展开革新委、交通运送部牵头,工业和信息化部、科技部、国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

16

推动智能化运送服务晋级。推广信息服务“畅行我国”,展开“一站式”、“一单制”运送安排。

交通运送部、国家展开革新委牵头,工业和信息化部、国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

17

优化交通作业和处理操控。树立高效作业的处理操控系统,进步配备和载运东西智能化主动化水平。

交通运送部牵头,国家展开革新委、工业和信息化部、公安部、国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

18

健全智能决议计划支撑与监管。完善交通决议计划支撑系统,进步交通行政处理信息化水平。

交通运送部牵头,工业和信息化部、国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

19

加强交通展开智能化建造。打造泛在的交通运送物联网,构建新一代交通讯息根底网络,推动云核算与大数据运用,保证交通网络信息安全。

国家展开革新委、交通运送部牵头,工业和信息化部、国家国防科工局、国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

20

推动节能低碳展开。优化运送结构,推广运用节能低碳技能和产品。

交通运送部、住宅城乡建造部牵头,国家展开革新委、环境维护部、国家动力局、国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

21

强化生态维护和污染防治。加强全过程全周期生态维护,强化大气、水、噪声污染防治。

交通运送部牵头,国家展开革新委、环境维护部、国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

22

推动资源集约节省运用。进步交通资源运用功率,加强资源归纳循环运用。

交通运送部牵头,工业和信息化部、环境维护部、国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

23

加强交通运送安全出产处理。

交通运送部牵头,公安部、安全监管总局、国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

24

加速交通安全监管系统建造。

交通运送部牵头,公安部、安全监管总局、国家铁路局、我国民航局、国家邮政局、我国铁路总公司等按责任分工负责

25

推动交通运送应急系统建造。

交通运送部牵头,公安部、安全监管总局、国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

26

活跃引导交通运送新消费。

国家展开革新委、交通运送部牵头,工业和信息化部、住宅城乡建造部、国家旅行局、我国民航局、国家邮政局、我国铁路总公司等按责任分工负责

27

培养强大交通运送新动能。

国家展开革新委、交通运送部牵头,商务部、海关总署、国家旅行局、体育总局、我国铁路总公司等按责任分工负责

28

打造交通物流交融新方式。

国家展开革新委、交通运送部牵头,商务部、工业和信息化部、海关总署、我国铁路总公司等按责任分工负责

29

推动交通空间归纳开发运用。

国家展开革新委、交通运送部、住宅城乡建造部牵头,疆土资源部等按责任分工负责

30

深化交通处理系统革新。

国家展开革新委、交通运送部牵头,工商总局、国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

31

推动交通商场化革新。

国家展开革新委、交通运送部牵头,工商总局、国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

32

加速交通投融资革新。

国家展开革新委、财政部、交通运送部牵头,疆土资源部、公民银行、银监会、证监会、保监会、国家铁路局、我国民航局、我国铁路总公司等按责任分工负责

33

完善法规系统。

交通运送部牵头,国务院法制办、国家铁路局、我国民航局、国家邮政局、国家交通战备办公室、我国铁路总公司等按责任分工负责

34

强化规范支撑。

质检总局、交通运送部牵头,工业和信息化部、科技部、住宅城乡建造部、国家铁路局、我国民航局、国家邮政局、我国铁路总公司等按责任分工负责

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