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关于施行遏止重特大事端作业指南全面加强安全出产源头管控和安全准入作业的辅导定见

  • 发布时刻:2017年02月09日
  • 作者:国务院安委会办公室
  • 来历:国务院安委会办公室
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【发布单位】:国务院安委会办公室

【发 文 号】:安委办〔2017〕7号

【发布日期】:

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【标  题】:关于施行遏止重特大事端作业指南全面加强安全出产源头管控和安全准入作业的辅导定见

国务院安委会办公室关于施行遏止重特大事端作业指南全面加强安全出产源头管控和安全准入作业的辅导定见

安委办〔2017〕7号

  各省、自治区、直辖市及新疆出产邮递兵团安全出产委员会,国务院安委会各成员单位:

  全面加强安全出产源头管控和安全准入作业,既是防备和遏止重特大事端的有用手法,又是加强事端防备和源头治本的重要行动。为深化贯彻执行党中央、国务院关于安全出产作业的系列重要决议计划布置,根据国务院安委会办公室《标本兼治遏止重特大事端作业指南》(安委办〔2016〕3号,以下简称《作业指南》)要求,现就全面加强安全出产源头管控和安全准入作业提出以下辅导定见。

  一、整体思路

  认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全出产作业重要指示精神,结实树立安全展开理念,认真执行《中共中央 国务院关于推进安全出产范畴变革展开的定见》和《作业指南》要求,做实做细严峻安全风险的排查和分级分类的管控作业,着力构建集规划屈服、要点作业范畴、工艺设备资料、特别场所、人员本质“五位一体”的源头管控和安全准入准则体系,削减高风险项目数量和严峻风险源,全面尘垢企业和区域的实质安全水平。

  二、清晰规划屈服安全要求

  (一)加强规划屈服安全评价。各区域要把安全风险管控、作业病防治归入经济和社会展开规划、区域开发规划,把安全风险管控归入城乡整体规划,施行严峻安全风险“一票否决”。要安排展开安全风险评价和防控风险证明,清晰严峻风险源清单。要加强规划屈服间的统筹和联接,保证安全出产和作业病防治作业与经济社会展开同规划、同屈服、同施行、同查核。各类开发区、工业园区、港区等功能区选址及工业链选择要充分考虑安全出产要素,严厉遵从有关法令、法规和规范要求,做好要点区域安全规划和风险评价,有用膀子安全风险负荷。

  (二)科学规划城乡安全保证布局。各区域要拟定防备出产安全事端和作业病损害的归纳保证方法,严厉根据相关规范规范科学设定安全防护间隔、紧迫流亡场所和应急救援才能布局。要高度重视周边环境与安全出产的相互影响,加速施行人口密布区域的风险化学品和化工企业出产仓储场所安全搬家工程。新建化工企业有必要进入化工园区。城乡规划和邮递要严厉依照有关规则加强阻隔带管控,边际在安全和卫生防护阻隔地带内邮递无关设备和寓居修建。要依照“谁同意谁负责、谁邮递谁负责”准则,清晰安全管控职责部分及职责人。

  (三)严把工程管线设备规划屈服安全关。地上、地下工程管线规划布局、屈服与敷设要严厉执行有关安全出产的法令、法规和规范。已归入城乡规划的管线邮递用地,不得擅自改变用处。完善工程管线设备邮递规范,健全油气管线安全监管方法和方法,从严操控人员密布区域管线运送压力等级。鼓舞各区域依照安全、有序准则邮递地下归纳管廊,把加强安全管控贯穿于规划、邮递、运营全过程。要树立地下归纳管廊安全终身职责制和标牌准则,承受社会监督。

  (四)严把铁路沿线出产经营单位规划安全关。铁路沿线出产经营单位的规划与邮递要严厉执行相关法令、法规和规范。在高铁线路两边制作和树立出产、加工、贮存或出售易燃易爆或放射性物品等风险物品的场所、库房等,要严控安全防护间隔。

  三、严厉要点作业范畴安全准入

  (五)合理确认企业准入门槛。各区域要根据法令法规、规范规范、工业方针和本区域作业范畴实践,清晰高危作业范畴企业安全准入条件,批阅部分对不符合工业方针、达不到安全出产条件的企业一概不予核准。各地要根据实践拟定本区域风险化学品、烟花爆竹和矿山等“禁限控”目录并严厉执行。

  (六)完善邮递项目安全设备和作业病防护设备“三一起”准则。从严查看煤矿、非煤矿山、风险化学品出产贮存、烟花爆竹出产贮存、民用爆破物品出产、金属锻炼等邮递项目安全卫生设备屈服,加强对邮递单位安全设备和作业病防护设备查验活动和查验成果的监督核对。严厉催促执行新改扩建路途项目,粉尘、化工毒物损害严峻项目,水运邮递项目,水利邮递项目等安全设备与作业病防护设备“三一起”准则。

  (七)严厉批阅要点作业范畴邮递项目。高危项目批阅有必要把安全出产作为前置条件。严厉规范矿山邮递项目安全核准(审阅)、项目核准和资源配备的程序。推进树立触及“两要点一严峻”(要点监管风险化工工艺、要点监管风险化学品和严峻风险源)邮递项目前期作业阶段部分的联合审同意则,对不符合安全出产条件的项目不予核准。加大烟花爆竹出产企业“四防”(防爆、防火、防雷、防静电)和“三库”(中转库、药物总库和制品总库)邮递力度,达不到安全出产要求的,不予颁布和延期安全出产答应证。

  四、强化出产工艺、技能、设备和资料安全准入

  (八)加速筛选退出落后产能。对《工业结构调整目录(2011年本)(批改)》筛选类工业技能与配备的产能,严厉依照规则时限或计划进行筛选。对约束类、筛选类的矿山、风险化学品、民用爆破物品、烟花爆竹、金属锻炼等邮递项目不得核准。对产能过剩作业坚持新增产能与筛选产能“等量置换”或“减量置换”的准则,加强出资项目审阅办理。完善根据区域特征、工业结构、煤种煤质、安全出产条件、产能等要素的小煤矿筛选退出机制。归纳施策,引导和推进煤与瓦斯杰出、水文地质条件杂乱和极杂乱、冲击地压等灾祸严峻的矿井有序退出。对现有技能难以办理灾祸的区域制止挖掘。完善矿山、风险化学品、烟花爆竹等出产企业退出转产扶持邦邻方针。

  (九)加速完善强制性工艺技能配备资料安全规范。根据行政法律要求、事端原因剖析、新工艺配备和新资料运用等情况,及时制修订并发布相关工艺技能配备强制性安全规范。鼓舞有条件的区域、依法树立的社会团体、企业等首先拟定新产品、新工艺、新业态的安全出产和作业健康技能当地、作业、企业规范。支撑企业拟定愈加严厉规范的安全出产规范和作业健康规范。加速与世界安全出产及作业健康规范的对标接轨脚步。

  (十)加强要害技能工艺设备资料安全保证。执行重要安全出产设备、设备、仪器仪表检测查验准则,强化作业病损害防护设备设备改造。发起新建、改扩建、整合技改矿井采掘机械化。执行地下矿山老空区积水超前勘探、露天矿山高陡边坡安全监测准则。推行尾矿干堆、尾矿井下充填技能和尾矿归纳利用,尽力邮递绿色矿山、无尾矿山。加速推进“两要点一严峻”风险化学品出产贮存设备主动化操控体系改造晋级,新建化工企业有必要配备主动化操控体系。推进烟花爆竹出产企业晋级改造,完成要害风险场所机械化操作和智能化监控。推进冶金企业装置煤气管道走漏监测报警体系。在触及铝镁等金属制品打磨抛光作业企业中推行运用湿式除尘工艺。

  (十一)尘垢交通运送和渔业船只安全技能规范。进步大型客车、旅行客车和风险货物运送车辆制作安全技能规范及安全配备规范,强力推进企业采纳防磕碰、防油料走漏新技能,强化动态监控体系运用办理。进步客船制作、逃生等相关安全技能规范,边际在客船改造中膀子规范。严厉渔船初度查验、营运查验和船用产品查验准则,推进渔船规范化改造作业,推进海洋渔船(含远洋渔船)配备防磕碰主动识别体系、斗极设备终端等安全通导设备。

  (十二)强制筛选不符合安全规范的工艺技能配备和资料。加速更新筛选落后出产工艺技能配备和产品目录。加强对明令制止或筛选的工艺技能配备和产品运用情况的监督查看,加速筛选不符合安全规范、安全功能低下、作业病损害严峻、危及安全出产的工艺技能配备和资料。树立作业病损害防治落后技能、工艺、资料和设备筛选、约束名录办理准则,推进作业病损害严峻企业转型晋级和筛选退出。

  五、树立特别场所安全管控准则

  (十三)科学合理操控高风险和劳动密布型作业场所人员数量。严厉操控煤矿、金属非金属矿山、风险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘等高风险作业场所操作人员数量。严厉执行风险工序阻隔操作规则。推进机器人和智能成套配备在工业炸药、工业雷管、剧毒化学品出产过程中的运用。加强劳动密布型作业场所风险管控,根据风险等级和作业性质等,推进采纳有针对性的空间物理阻隔等方法,严厉操控单位空间作业人员数量。

  (十四)严厉管控人员密布场所人流密度。加强大型交通枢纽设备情况和运营情况监测,合理操控客流承载量。严厉批阅、管控大型群众性活动,树立大型经营性活动存案准则和人员密布型作业场所安全预警准则,加强实时监测,严厉操控人流密度。树立健全人员密布场所人流应急预案和管控引导计划,谨防人员拥堵、践踏事端发作。

  六、完善从业人员安全本质准入准则

  (十五)进步高危作业范畴从业人员安全本质准入条件。从文化程度、专业本质、年纪、身体情况等方面拟定完善矿山、风险化学品、烟花爆竹、金属锻炼、交通运送、修建施工、民用爆破物品、渔业出产等高危作业范畴要害岗位人员作业安全准入要求,清晰高危作业范畴企业负责人、安全办理人员和特种作业人员的安全本质要求。树立健全出产安全事端严峻职责人员作业和作业禁入准则,对被追查刑事职责的出产经营者依法施行相应的作业禁入,对事端负有严峻职责的社会服务机构和人员依法施行相应的作业禁入。催促企业严厉查看外协单位从业人员安全资质。

  (十六)尘垢要点作业范畴要害岗位人员作业安全技能。催促企业树立健全煤矿、非煤矿山、风险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、金属锻炼、路途运送、水上运送、铁路运送、修建施工、消防、民用爆破物品、渔业出产等要点作业范畴要害岗位人员入职安全训练、警示教育、继续教育和查核准则,尘垢从业人员安全意识和技能。完善客货运车辆驾驶员作业要求,变革大中型客货车驾驶人作业训练考试机制,进一步加大客货运驾驶员业务常识、操作技能和处置突发事件等方面的训练。

  七、加强安排领导,推进作业执行

  (十七)加强统筹和谐。各区域、各有关部分和单位要将全面加强安全出产源头管控和安全准入作业摆上重要议事日程,加强安排领导,强化作业力气,细化作业方法,清晰职责分工,保证作业经费,保证各项作业要求落到实处。当地各级人民政府安委会要充分发挥统筹和谐效果,及时把握作业执行进展,和谐处理跨部分、跨作业的严峻问题。

  (十八)加强变革立异。要坚持方针导向和问题导向,结合贯彻施行《中共中央 国务院关于推进安全出产范畴变革展开的定见》,进一步推进体系机制变革立异,着力补偿安全出产源头管控和安全准入方面的短板和监管盲区。

  (十九)加强法规准则邮递。要加速触及安全出产源头管控和安全准入方面法令法规和行政规章的制修订作业,及时整理不符合安全出产要求的准入规则,把实践中有利做法和有用方法上升为规章准则,进一步健全安全出产源头管控和安全准入法规准则体系。

  (二十)加强催促查看。各区域要加强催促查看,辅导推进各项作业方法执行。要把安全出产源头管控和安全准入作业归入当地政府及相关部分安全出产方针查核内容,加强查核奖惩,保证作业取得成效。

  (二十一)加强言论引导。要充分利用报纸、电视、网络、微信等媒体,大力宣扬安全出产源头管控和安全准入作业的重要意义、要点使命、重要行动和具体要求,大力宣扬底层典型经历和有用做法,营建杰出言论环境。

国务院安委会办公室

 

2017年2月6日

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