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关于施行遏止重特大事端作业攻略构建两层防备机制的定见

  • 发布时刻:2016年10月12日
  • 作者:国务院安委会办公室
  • 来历:国务院安委会办公室
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【公布单位】:国务院安委会办公室

【发 文 号】:安委办〔2016〕11号

【公布日期】:

【施行日期】:

【标  题】:关于施行遏止重特大事端作业攻略构建两层防备机制的定见

国务院安委会办公室关于施行遏止重特大事端作业攻略构建两层防备机制的定见

安委办〔2016〕11号

  各省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团安全出产委员会,国务院安委会各成员单位,各中心企业:

  国务院安委会办公室2016年4月印发《标本兼治遏止重特大事端作业攻略》(安委办〔2016〕3号,以下简称《攻略》)以来,各区域、各有关单位敏捷遵循、活跃行动,结合实践斗胆探究、厚实推进,初见成效。构建安全风险分级管控和风险排查办理两层防备机制(以下简称两层防备机制),是遏止重特大事端的重要行动,依据《攻略》的要求和各区域、各单位的探究实践,现就构建两层防备机制提出以下定见:

  一、全体思路和作业方针

  (一)全体思路。精确把握安全出产的特色和规则,坚持风险预控、关口前移,全面推行安全风险分级管控,进一步强化风险排查办理,推进事端防备作业科学化、信息化、规范化,完成把风险操控在风险构成之前、把风险消除在事端前面。

  (二)作业方针。赶快树立健全安全风险分级管控和风险排查办理的作业准则和规范,完善技能工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保证方法,完成企业安全风险自辨自控、风险自查自治,构成政府领导有力、部分监管有用、企业职责执行、社会参加有序的作业格式,进步安全出产全体预控才能,夯实遏止重特大事端的刚强根底。

  二、着力构建企业两层防备机制

  (一)全面展开安全风险辨识。各区域要辅导推进各类企业依照有关准则和规范,针对本企业类型和特色,拟定科学的安全风险辨识程序和方法,全面展开安全风险辨识。企业要安排专家和全体职工,采纳安全绩效奖惩等有用方法,全方位、全进程辨识出产工艺、设备设备、作业环境、人员行为和办理系统等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗失,并继续更新完善。

  (二)科学鉴定安全风险等级。企业要对辨识出的安全风险进行分类整理,参照《企业职工伤亡事端分类》(GB 6441—1986),归纳考虑原因物、引起事端的诱导性原因、致害物、损伤方法等,确认安全风险类别。对不同类别的安全风险,选用相应的风险点评方法确认安全风险等级。安全风险点评进程要杰出遏止重特大事端,高度重视露出人群,聚集严重风险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规划。安全风险等级从高到低区分为严重风险、较大风险、一般风险和低风险,别离用红、橙、黄、蓝四种色彩标明。其间,严重安全风险应填写清单、汇总造册,依照职责规划陈述属地负有安全出产监督办理职责的部分。要依据安全风险类别和等级树立企业安全风险数据库,制造企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间散布图。

  (三)有用管控安全风险。企业要依据风险点评的成果,针对安全风险特色,从安排、准则、技能、应急等方面对安全风险进行有用管控。要经过阻隔风险源、采纳技能手法、施行个别防护、设置监控设备等方法,到达逃避、下降和监测风险的意图。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行办理,逐个执行企业、车间、班组和岗位的管控职责,尤其要强化对严重风险源和存在严重安全风险的出产经营系统、出产区域、岗位的要点管控。企业要高度重视运营状况和风险源改变后的风险状况,动态点评、调整风险等级和管控方法,保证安全风险一直处于受控规划内。

  (四)施行安全风险布告警示。企业要树立完善安全风险布告准则,并加强风险教育和技能训练,保证办理层和每名职工都把握安全风险的根本状况及防备、应急方法。要在夺目方位和要点区域别离设置安全风险布告栏,制造岗位安全风险奉告卡,标明首要安全风险、或许引发事端风险类别、事端成果、管控方法、应急方法及陈述方法等内容。对存在严重安全风险的作业场所和岗位,要设置显着警示标志,并强化风险源监测和预警。

  (五)树立完善风险排查办理系统。风险管控方法失效或弱化极易构成风险,变成事端。企业要树立完善风险排查办理准则,拟定契合企业实践的风险排查办理清单,清晰和细化风险排查的事项、内容和频次,并将职责逐个分化执行,推进全员参加自主排查风险,尤其要强化对存在严重风险的场所、环节、部位的风险排查。要经过与政府部分互联互通的风险排查办理信息系统,全进程记载陈述风险排查办理状况。关于排查发现的严重事端风险,应当在向负有安全出产监督办理职责的部分陈述的一起,拟定并施行严厉的风险办理计划,做到职责、方法、资金、时限和预案“五执行”,完成风险排查办理的闭环办理。事端风险整治进程中无法保证安全的,应停产歇业或许停止运用相关设备设备,及时撤出相关作业人员,必要时向当地人民政府提出申请,协作分散或许受到影响的周边人员。

  三、健全完善两层防备机制的政府监管系统

  (一)健全完善规范规范。国务院安全出产监督办理部分要和谐有关部分拟定完善安全风险分级管控和风险排查办理的通用规范规范,其他负有安全出产监督办理职责的工作部分要依据本工作范畴特色,依照通用规范规范,分工作拟定安全风险分级管控和风险排查办理的准则规范,清晰安全风险类别、点评分级的方法和依据,清楚严重事端风险断定依据。各省级安全出产委员会要结合本区域实践,在系统总结本区域工作标杆企业经历做法根底上,拟定当地安全风险分级管控和风险排查办理的施行细则;当地各有关部分要依照有关规范规范安排企业展开对标活动,进一步健全完善内部安全防备操控系统,推进树立一致、规范、高效的安全风险分级管控和风险排查办理两层防备机制。

  (二)施行分级分类安全监管。各区域、各有关部分要催促辅导企业执行主体职责,仔细展开安全风险分级管控和风险排查办理两层防备作业。要结合企业风险辨识和点评成果以及风险排查办理状况,安排对企业安全出产状况进行全体点评,确认企业全体安全风险等级,并依据企业安全风险改变状况及时调整;推行企业安全风险分级分类监管,依照分级属地办理准则,针对不同风险等级的企业,确认不同的法律查看频次、要点内容等,施行差异化、精准化动态监管。对企业陈述的严重安全风险和严重风险源、严重事端风险,要经过施行“网格化”办理清晰属地底层政府及有关主管部分、安全监管部分的监管职责,加强催促辅导和归纳和谐,支撑、推进企业加速施行管控整治方法,对安全风险管控不到位和风险排查办理不到位的,要严厉依法查处。要拟定施行企业风险自查自治的正向鼓舞方法和职工群众告发风险奖赏准则,进一步加大严重事端风险告发奖赏力度。

  (三)有用管控区域安全风险。各区域要安排对公共区域内的安全风险进行全面辨识和点评,依据风险散布状况和或许构成的损害程度,确认区域安全风险等级,并结合企业陈述的严重安全风险状况,汇总树立区域安全风险数据库,制造区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间散布图。对不同等级的安全风险,要采纳有针对性的管控方法,施行差异化办理;对高风险等级区域,要施行要点监控,加强监督查看。要加强城市运转安全风险辨识、点评和预警,树立完善掩盖城市运转各环节的城市安全风险分级管控系统。要加强应急才能建造,健全完善应急呼应系统机制,优化应急资源装备,完善应急预案,进步城市运转应急保证水平。

  (四)加强安全风险源头管控。各区域要把安全出产归入当地经济社会和乡镇展开全体规划,在城乡规划建造办理中充分考虑安全要素,尤其是城市地下共用根底设备如石油天然气管道、乡镇燃气管线等的安全问题。加强城乡规划安全风险的前期剖析,完善城乡规划和建造安全规范,严厉高风险项目建造安全审阅把关,禁止违背国家和工作规范规范在人口密集区建造高风险项目,或许在高风险项目周边设置人口密集区。拟定严重方针、施行严重工程、举行严重活动时,要展开专项安全风险点评,依据点评成果拟定有针对性的安全风险管控方法和应急预案。要清晰高危工作企业最低出产经营规划规范,禁止新建不契合产业方针、不契合最低规划、选用国家明令禁止或筛选的设备和工艺要求的项目,现有企业不契合相关要求的,要责令整改。要活跃执行国家关于筛选落后、化解过剩产能的方针,推进进步企业全体安全保证才能。

  四、强化方针引导和技能支撑

  (一)完善相关方针方法。各区域、各有关部分要加大方针引导力度,归纳运用法令、经济和行政手法支撑推进遏止重特大事端作业,以要点工作范畴、高风险区域、出产经营要害环节为要点,支撑、推进建造一批严重安全风险防控工程、维护生命要点工程和风险办理演示工程,带动企业强化安全工程技能方法。要鼓舞企业运用新工艺、新技能、新设备等,推进高危工作企业逐渐完成“机械化换人、主动化减人”,有用下降安全风险。要大力推进施行安全出产职责保险准则,将保险费率与企业安全风险管控状况、安全出产规范化等级挂钩,并活跃发挥保险机构在企业构建风险管控系统中的作用;加强企业安全出产诚信准则建造和部分联合惩戒,充分发挥市场机制造用,促进企业主动展开两层防备机制建造。

  (二)深化推进企业安全出产规范化建造。要引导企业将安全出产规范化创立作业与安全风险辨识、点评、管控,以及风险排查办理作业有机结合起来,在安全出产规范化系统的创立、运转进程中展开安全风险辨识、点评、管控和风险排查办理。要催促企业强化安全出产规范化创立和年度自评,依据人员、设备、环境和办理等要素改变,继续进行风险辨识、点评、管控与更新完善,继续展开风险排查办理,完成两层防备机制的继续改善。

  (三)充分发挥第三方服务机构作用。要活跃培养扶持一批风险办理、安全点评、安全训练、查验检测等专业服务机构,构满足链条服务才能,并为其参加企业安全办理和辅佐政府监管发明条件。要加强对专业服务机构的日常监管,树立鼓舞束缚机制,保证专业服务机构从业行为的规范性、专业性、独立性和客观性。要支撑建造查验检测公共服务渠道,推进施行第三方查验检测认证成果采信准则。要加速安全技能规范研制与施行,推进规范研制、信息咨询等服务业态展开。政府、部分和企业在安全风险辨认、管控方法拟定、风险排查办理、信息技能运用等方面可经过购买服务的方法,托付相关专家和第三方服务机构协助施行。

  (四)强化智能化、信息化技能的运用。各区域、各有关部分要捉住树立功用完全的安全出产监管归纳智能化渠道,完成政府、企业、部分及社会服务安排之间的互联互通、信息同享,为构建两层防备机制供给信息化支撑。要催促企业加强内部智能化、信息化办理渠道建造,将一切辨识出的风险和排查出的风险悉数录入办理渠道,逐渐完成对企业风险管控和风险排查办理状况的信息化办理。要针对或许引发重特大事端的要点区域、要点单位、要点部位和要害环节,加强长途监测、主动化操控、主动预警和紧迫避险等设备设备的运用,强化技能安全防备方法,努力完成企业风险防控和风险排查办理异常状况主动报警。

  五、有关作业要求

  (一)强化安排领导。各区域、各有关部分和单位要将构建两层防备机制摆上重要议事日程,切实加强安排领导,周密安排布置。要安排拟定详细施行计划,清晰作业内容、方法和过程,执行职责部分,加强作业力气,保证作业经费,保证各项作业使命落到实处。要紧紧环绕遏止重特大事端,杰出要点区域、要点企业、要点环节和要点岗位,捉住辨识管控严重风险、排查办理严重风险两个要害,不断完善作业机制,深化安全专项整治,推进各项规范、准则和方法执行到位。

  (二)强化演示带动。要加强对各级安全监管监察部分、工作办理部分以及企业办理人员、从业人员的教育训练,使其了解把握企业风险类别、风险源辨识和风险点评方法、风险管控方法,以及风险类别、风险排查方法与办理方法、应急救援与处置方法等,进步安全风险管控和风险排查办理才能。要大力推进遏止重特大事端试点城市和试点企业作业,活跃探究总结有用做法,构成一套可仿制、可推行的成功经历,强化演示带动。

  (三)强化言论引导。要充分利用报纸、播送、电视、网络等媒体,大力宣扬构建两层防备机制的重要意义、要点使命、作业方法和详细要求,推行一批在风险分级管控、风险排查办理方面获得杰出作用的先进典型,曝光一批严重风险杰出、事端多发的区域和企业,为推进构建两层防备机制发明有利的言论环境。

  (四)强化催促查看。各区域要加强对企业构建两层防备机制状况的催促查看,活跃和谐和安排专家力气,协助和辅导企业展开安全风险分级管控和风险排查办理。要把树立两层防备机制造业状况归入当地政府及相关部分安全出产方针查核内容,加强查看辅导、查核奖惩,对消沉敷衍、作业落后的,要通报批评、催促整改。

国务院安委会办公室

 

2016年10月9日

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