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关于推进安全出产科技立异的若干定见

  • 发布时刻:2016年10月10日
  • 作者:国家安全监管总局
  • 来历:国家安全监管总局
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【公布单位】:国家安全监管总局

【发 文 号】:安监总科技〔2016〕100号

【公布日期】:

【施行日期】:

【标  题】:关于推进安全出产科技立异的若干定见

国家安全监管总局关于推进安全出产科技立异的若干定见

安监总科技〔2016〕100号

  各省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团安全出产监督办理局,各省级煤矿安全督查局,总局和煤矿安监局机关各司局,应急指挥中心,有关直属事业单位、社团安排:

  为深化贯彻落实全国科技立异大会精力,加速推进安全出产范畴事端防备、作业病损害防治、应急救援和监管督查法令原创性科学研讨和技能立异,推进经济社会完成安全展开,现提出如下定见。

  一、辅导思想和作业方针

  (一)辅导思想。

  深化贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精力,结实树立安全展开观念,大力宏扬立异驱动展开理念,全面进步安全出产科技立异才能,坚持变革立异,强化问题导向,夯实科技根底,营建出色的安全出产科技立异气氛,深化展开安全出产科技严峻技能难题攻关、效果转化和推行运用,实在进步安全出产风险防控才能,为有用遏止重特大事端频发气势、促进安全出产局势继续安稳好转供应强有力的科技支撑和保证。

  (二)作业方针。

  力求到2020年,一批国家、区域要点试验室和研制试验基地建成运转,安全出产根底理论研讨获得新的展开,严峻事端致灾机理研讨获得严峻突破,原创性科技效果数量、质量稳步进步,灾祸事端和作业病损害防备与风险操控技能日趋老练,安全监管督查法令和应急救援科技含量明显进步,事端查询处理的科学性和时效性进一步进步,科技立异人才部队结构愈加合理,安全工业进一步展开强大,根本建成与经济社会展开相习惯的安全出产科技立异系统,科技立异对经济社会安全展开保证才能明显增强。

  二、夯实安全出产科技立异根底

  (三)推进安全出产科技立异途径建造。

  不断健全完善安全出产科技支撑系统,充分发挥现有矿山、非矿山、作业场所作业病损害监管和安全技能根底研讨中心的效果,加速推进13个矿用新配备新材料安全准入剖析验证中心试验室、国家安全工程技能试验与研制基地建造,安排施行8个矿山事端与作业病损害剖析判定试验室建造,新建一批金属锻炼、风险化学品、城市安全、烟花爆竹、作业病损害等要点作业范畴国家安全出产科技立异途径和科技支撑归纳基地,筹建安全出产国家试验室。

  依托地点省级行政区域内处于领先地位并具有较好根底条件的科研院所及技能中心,建造一批到达国内先进水平、可为地点行政区域供应技能服务的专业试验室,构成区域一线安全出产技能立异系统的骨干力气,要点展开安全出产科技研制试验、效果转化、技能推行、事端检测判定、安全技能点评证明。

  (四)引导企业安全出产科技立异才能建造。

  发挥企业立异主体效果,坚持经济效益和社会效益相统一,引导规划以上企业,特别是中心企业和当地国有要点企业加大安全科技资金投入,建造技能中心、工程中心、试验室和试验站。鼓舞中小企业与优势科研院所、高等院校展开互利协作,共建科技立异途径,树立“产学研用”一体化途径,促进高校科研效果落地转化,进步企业安全出产科技保证水平。支撑和鼓舞企业将科技立异与出产实践结合,加速先进安全出产技能配备运用,进步防备出产安全事端和作业病损害才能。

  三、强化安全出产科技攻关

  (五)加强安全出产根底理论立异。

  以安全展开、安全监管、事端防备根底理论研讨为突破口,加大安全出产根底研讨投入,安排施行一批安全出产根底理论课题。环绕安全出产长效机制,要点展开安全出产展开战略、法规规范、安全行为、安全文明、安全经济、安全工业、安全办理、监督法令等理论研讨,为安全监管督查和企业安全出产供应科学辅导。环绕工矿商贸企业典型严峻事端风险辨识、致灾机理、演化进程、多灾耦合,要点展开深部挖掘煤岩动力孕灾机理、荫蔽地质反常体煤岩致灾机理、超大超深金属非金属矿山完整性安全挖掘理论、尾矿高应力多场耦合效果下致灾机理、多要素耦合驱动下典型易燃易爆风险品起爆机理及演化规则、地下归纳管廊内部多灾种耦合事端致灾及演化机理、可燃性粉尘爆破机理等研讨,提醒各类事端发作展开规则。

  (六)推进安全出产严峻共性要害技能攻关。

  树立自动防备型的安全出产科技研制机制,活跃争取在国家科技方案(专项、基金等)项目中展开安全出产共性要害技能攻关和严峻智能配备研制。矿山范畴要点展开煤矿荫蔽致灾要素动态智能勘探、软岩巷道支护、超深矿井严峻灾祸防控、煤矿智能挖掘安全技能、露天矿山高陡边坡安全监测预警、高尾矿库溃坝灾祸监测预警、海洋石油天然气挖掘事端防控、矿山安全出产物联网等要害技能与配备研制。风险化学品范畴要点展开化工园区多灾种耦合事端防控、典型化学品爆破事端防控、严峻风险源事端预警与防控、风险化学品路途运送进程安全保证等要害技能与配备研制。冶金等工贸范畴要点展开高温熔融金属作业事端防备、粉尘爆破事端防控等要害技能与配备研制。作业病损害防治范畴要点展开作业场所粉尘、毒物、噪声、振荡等作业病损害防护技能与配备研制。城市安全范畴要点展开市政管网(地下归纳管廊)运转安全保证、乡镇安全风险点评等技能与配备研制。应急救援范畴要点展开矿山、风险化学品事端及城市安全事端应急救援、院前医疗救助技能与配备研制。

  (七)霸占安全出产急需破解的技能难题。

  坚持问题导向,强化同类多发和典型重特大出产安全事端技能原因剖析,关于急需破解的技能难题,采纳自上而下的办法,安排科研团队、会集优势资源进行攻关。近期要点破解煤矿综放作业面自动化放煤、快速掘进作业面随掘随探、主运送系统无人值守及机器人巡检,金属非金属矿山风险岗位无人操作值守、不知道空区勘探、超深矿井热害操控与地压监控、无轨运送防磕碰,油气长输管线走漏智能化检测与监测,风险化学品走漏高效救活,“两客一危”车辆防磕碰和乡镇地下管网安全保证等方面的技能难题。

  四、加速科技效果转化推行

  (八)着力推进“机械化换人、自动化减人”。

  贯彻落实《我国制作2025》,本着先要点后一般和稳扎稳打的准则,在高危作业范畴深化施行“机械化换人、自动化减人”,建造一批演示运用性强、实际运用效果好的先进安全技能演示工程,推进风险化学品范畴“两要点一严峻”操控系统自动化,间歇式化工出产机械化、自动化,固体产品包装机械化。烟花爆竹范畴大力推行药物及产品自动化出产线。建造“机械化换人、自动化减人”安全保证辅导中心和归纳试验系统。

  强力推进单班入井超千人矿井科技减人作业。研讨拟定科技解决方案,经过归纳施策,力求到2018年末,单班入井超千人矿井入井人数削减30%以上,全国矿山单班入井人数不超千人,大幅进步企业安全出产水平。煤矿范畴要点推进采煤和掘进机械化自动化,推行运用综采作业面可视化、智能化操控技能和采煤作业面端头支架及两巷超前支护液压支架、大功率岩巷掘进机等成套配备和锚杆(锚索)支护台车、掘锚护一体机、煤流运送设备长途会集监控技能,鼓舞运用井下物联网技能,全程盯梢、定位物料运送,削减运送作业人员。推进金属非金属矿山凿岩、装药、支护、出矿、运送机械化和自动化改造进步。推进矿山施行井下排水系统、变电所等机电设备的智能监控,完成无人值守。

  (九)大力推行防治事端灾祸先进技能配备。

  以“超前猜测、自动预警、归纳防治”事端灾祸为要点,加大防备和遏止重特大事端先进技能配备推行。煤矿范畴要点推行地上瓦斯抽采、新式瓦斯传感器、煤与瓦斯出色灾祸监测预警、突水水源快速判别与办理、深部挖掘冲击地压归纳防治技能等。金属非金属矿山范畴要点推行高陡边坡安全监测技能、撬毛台车、膏体及高浓度尾矿充填技能与配备等。风险化学品范畴要点推行风险化学品运送车辆走漏快速封堵技能、风险化学品便携式多组分气体检测要害技能等。作业病损害范畴要点推行高危粉尘和高毒损害归纳防治技能等。

  (十)推进建造一批技能防备要点工程。

  针对或许引发重特大事端的要点区域、单位和要害部位、环节,经过法令、行政、商场等多种手段,活跃推进高风险企业展开安全技能改造和工艺设备更新,加强长途监测预警、自动化操控和紧迫避险、自救互救等设备设备的运用,建造一批要点安全技能演示工程,强化技能防备。完善风险化学品出产设备、贮存设备自动化操控和紧迫泊车(堵截)系统,可燃有毒气体走漏报警系统。在建造施行维护生命要点工程中,留意发挥先进科技效果的保证效果。

  (十一)加速信息技能与安全出产的深度交融。

  环绕进步安全风险辨识管控才能、事端隐患猜测预警才能和新情况及时发现感知才能,全面推进安全出产信息化。加速安全出产监管信息化工程和大数据途径安全出产预警与防控工程建造,推进跨作业、跨区域数据资源共享与运用,推行运用智能化安全监管法令配备,构成全国安全监管督查法令、企业在线监测和预警防控等互联互通、资源共享的信息化“一张网”系统。建造一批国家级经济开发区、要点化工园区等功能区安全监管信息化演示基地。建造国家矿井安全出产监管物联网运用演示工程和煤矿风险防控预警途径、风险化学品进程安全办理途径,推进物联网、移动互联网、大数据、云核算等信息技能在矿山、风险化学品、烟花爆竹、金属锻炼等高危作业范畴的立异运用。

  (十二)加速完善安全出产技能规范系统。

  加速煤矿、金属非金属矿山、风险化学品、烟花爆竹、金属锻炼、作业病损害防治、应急救援等高危作业范畴及个别防护范畴安全出产技能规范系统建造,进步规范的科学性和针对性。在科研项目立项查核目标中加大技能规范的比重,重视与世界先进的安全出产技能规范接轨,推进先进适用技能立异效果向规范规范的转化,促进新技能、新配备、新材料在安全出产范畴的运用。

  (十三)不断强大安全工业。

  以监测预警、防备防护、处置救援、安全技能服务和监管督查法令技能配备为要点,习惯现代工业展开规则,加强规划布局、辅导和服务,构建互联网+智能安全工业系统和安全工业投融资服务系统,加速做大做强安全工业,进步安全出产先进技能配备供应才能。鼓舞有条件区域展开各具特色的安全工业集聚区,打造区域性立异中心和效果转化中心,建造一批国家安全工业演示园区,推进安全工业集聚展开,促进安全监管方式立异展开。及时发布《推行先进安全技能配备目录》和《筛选落后安全技能配备目录》,试行负面岗位清单准则,筛选一批不符合安全规范、安全功能低下、作业病损害严峻、危及安全出产的工艺、技能和配备,引导企业运用先进安全技能配备。大力展开安全出产技能服务业,要点展开技能咨询、检测查验、安全点评、安全训练等社会化服务。坚持安全科技立异与节能降耗相结合,大力推行新技能、新材料和新工艺。

  五、加强安全出产科技立异人才部队建造

  (十四)加速安全出产科技人才培育。

  贯彻落实人才强国战略,尽力建造一支结构合理、本质优秀的安全出产科技立异人才部队。改善安全出产科技人才培育与构成机制,完善人才培育、点评、活动、鼓舞、保证方针,活跃营建量才录用、才尽其用的作业环境;着力建造一支有较强影响力、竞争力的高层次安全出产人才部队。依托省部共建院校,建造一批安全工程学院、院士作业站。用5年时刻,在安全出产根底理论研讨、科技研制、效果推行、工程实践、教育、作业卫生、新闻、出书、文艺、宣扬等方面,各培育造就若干名出色专家、领军人物、安全出产青年立异英才。依托安全出产严峻根底理论研讨、严峻要害技能研讨和要点试验室,建造煤矿、金属非金属矿山、风险化学品严峻灾祸事端和作业病损害防治等立异团队。

  (十五)打造安全出产科技智库。

  以高度专业化、学术化、技能化为导向,组成运作高效、勇于担任、可依靠的专家部队。环绕事关安全出产科技立异展开大局和久远问题,发挥高等院校、科研院所的学科、人才和对外沟通等方面的归纳优势,建造安全出产科技智库,精确把握安全出产科技展开趋势,敏锐捕捉安全出产科技立异战略方向,为安全出产科技展开战略、规划、方针的拟定以及严峻科技项目施行等方面发挥支撑效果。

  六、营建充满活力的科技立异环境

  (十六)构建产学研用结合的科技立异系统。

  加速建造需求牵引、商场与运用为导向、产学研用紧密结合的协同立异机制。充分发挥商场装备资源的决定性效果,树立企业为主体,高等院校、科研院所和社会多方参加的安全出产科技立异系统,推进国内外尖端科研院所、高等院校展开战略协作。组成企业建议,高等院校、科研院所联合施行的产学研用战略立异联盟,完成企业安全需求、科技资源、人才资源等有机结合。

  (十七)加大安全出产科技立异投入。

  加速构成多途径、多层次、多元化的安全出产科技立异投入系统。以中心财政科技方案办理变革为关键,充分发挥中心、当地财政经费对安全出产科技立异投入的杠杆效果,引导社会加大对安全出产科技立异投入,带动企业加大对新技能、新配备和新工艺的转化运用推行。鼓舞高等院校、科研院所与企业展开常识产权作价、参股入股等多种方式的协作,拓宽安全出产科技投入途径。运用商场化机制,打通商业保险机构与社会相关技能服务机构协作通道,有用运用保费收入,加大安全科技投入,进步投保企业安全风险点评和防备操控才能。

  (十八)完善安全出产科技鼓舞方针。

  树立健全以质量、奉献、绩效为导向的科技效果分类点评系统,合理点评安全出产科技效果的科学价值、技能价值、经济价值、社会价值。鼓舞企业使用好安全出产专用设备企业所得税优惠、研制费用加计扣除、高新企业税收优惠等有关方针,推进安全出产科技立异及效果转化运用。发挥好安全工业基金对安全工业的推进效果,撬动社会资本充分安全工业展开基金,缓解安全工业展开融资难题。

  (十九)引导全社会参加安全出产科技立异。

  活跃凝练安全出产科技需求,及时向社会发布安全出产科技攻关要点课题(安全出产科技攻关要点课题<一>见附件),建立辅导性研讨方案,引导广阔企业、高等院校、科研院所等社会力气有序展开安全出产科技攻关,鼓舞社会资源活跃参加安全出产科技立异,强大安全出产科技立异力气。

  (二十)宣扬推行安全出产科技立异效果。

  依托安全出产月、安全出产万里行、安全科技活动周、警示教育活动周等大型活动,使用网络、手机、广播电视等媒体,面向企业职工,掩盖社区大众,针对高危作业人群,大力宣扬安全出产科技立异效果。敞开安全出产科普宣扬训练教育基地、安全出产实训基地、安全出产要点试验室,添加现场实感体会,推进安全出产科技立异效果遍及,进步全社会安全出产认识和科学文明本质。

  (二十一)加强安全出产科技世界沟通协作。

  活跃展开全方位、多层次、高水平的世界科技沟通与协作,把握世界安全出产科技展开的新趋势、新动态,加强国外先进适用技能的引入、消化、吸收再立异。会集资源支撑有条件的安全出产科研院所、高等院校争创世界一流安全科研机构和安全学科。活跃参加世界劳工安排和世界规范化安排有关安全出产规范起草作业,尽力扩展我国参加安全出产世界事务影响力。

  附件:安全出产科技攻关要点课题(一)

国家安全监管总局

 

2016年9月21日

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