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2016年风险排查办理系统演示试点区域建造计划

  • 发布时刻:2016年06月15日
  • 作者:国务院安委会办公室
  • 来历:国务院安委会办公室
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【发布单位】:国务院安委会办公室

【发 文 号】:安委办函〔2016〕22号

【发布日期】:

【施行日期】:

【标  题】:2016年风险排查办理系统演示试点区域建造计划

 国务院安委会办公室关于印发2016年风险排查办理系统演示试点区域建造计划的告诉

安委办函〔2016〕22号

  各省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团安全出产委员会,各有关单位:

  为进一步深化推进风险排查办理系统建造,加强演示引领,完成提质扩面,推进各区域加速树立安全风险分级管控和风险排查办理两层预防性作业机制,强化标本兼治,有用防备和遏止重特大事端,现将《2016年风险排查办理系统演示试点区域建造计划》印发给你们,请演示试点区域仔细贯彻执行,其他区域可参照履行。

  履行中如有问题和主张,请与国家安全监管总局监管四司联络(联络人及电话:李征,010-64463303)。

国务院安委会办公室

2016年6月8日

2016年风险排查办理系统演示试点区域建造计划

  为仔细贯彻执行党的十八届三中、四中、五中全会和《国务院办公厅关于加强安全出产监管法律的告诉》(国办发〔2015〕20号)精力,依照《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏止重特大事端作业攻略的告诉》(安委办〔2016〕3号)要求,进一步推进演示试点区域深化展开风险排查办理系统建造,加速树立安全风险分级管控和风险排查办理两层预防性作业机制,强化标本兼治,有用防备和遏止重特大事端,拟定本计划。

  一、整体思路和作业方针

  (一)整体思路。坚持“演示引领、提质扩面、以用促建、立异监管”的准则,杰出按标准清单自查自改自报风险,执行企业主体职责;杰出运用“互联网+”手法,全进程记载陈述风险排查办理状况;杰出绩效查核点评,进步风险辨识管控和风险排查办理水平;杰出安全监管办法立异,施行差异化安全监管,推进全国风险排查办理系统建造获得新成效。

  (二)作业方针。2016年起,力求用3年时刻,树立起以辨识管控安全风险为要点,以施行企业分级分类办理为根底,以拟定风险排查标准清单为根据,以树立信息化系统为渠道,以展开企业自查自改自报、部分辅导查核法律为中心的全进程记载陈述风险,施行差异化监管的作业系统,使管控安全风险和办理事端风险的职责、办法和机制愈加执行完善,安全监管的手法和办法愈加科学有用,标本兼治遏止重特大事端的才能和水平显着进步。

  二、演示试点区域

  2016年,持续在北京市、湖北省、四川省、宁夏回族自治区、河北省秦皇岛市、吉林省长春市和四平市、安徽省马鞍山市、广东省珠海市、陕西省咸阳市、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、浙江省湖州市德清县等区域展开演示试点根底上,新增辽宁省、江西省、湖南省、贵州省、云南省、甘肃省、福建省泉州市和厦门市、江苏省江阴市等区域展开演示试点作业,扩展系统建造规划,带动区域展开系统建造。既有演示试点区域要赶快构成典型经历,新增试点区域要加速作业推进。对演示试点区域系统建造,国家安全监管总局将给予专项经费支撑。

  三、要点作业使命

  (一)摸清企业底数,注册入网办理。

  1.对辖区内企业进行调查了解,将企业根底信息依照部分和属地监管职责,分级分类在信息系统注册。

  2.根据工作特色、企业规划、安全风险、作业人数等要素,依照轻重缓急准则,推进企业归入风险排查办理系统建造领域。安全监管部分直接监管工作领域的规划以上企业以及高危工作、专项整治要点工作领域企业优先入网办理。

  (二)优化信息系统,完善网络渠道。

  3.树立与企业联网的信息系统,应包括企业根底信息、风险排查办理、安全风险辨识管控、统计剖析、绩效点评、法律查看录入等功能模块。

  4.政府端信息系统侧重于事端风险和安全风险的监控、办理、剖析研判和绩效点评,企业端信息系统侧重于安全风险辨识管控挂号建档、风险排查办理的全进程记载,经过政府监管部分和企业之间互联互通、信息同享,完成闭环办理。

  5.信息系统应参照《国家安全监管总局办公厅关于印发<安全出产监督办理信息风险排查办理数据标准(修订)>等4项标准规矩的告诉》(安监总厅规划〔2014〕97号)要求,满意与国家安全监管总局信息系统数据交换的软硬件条件。

  6.进步风险查报数据质量,探究风险在线监测预警,使用大数据发掘剖析安全出产规律性、相关性等特征,为安全监管作业供给支撑。

  (三)加强准则建造,健全标准清单。

  7.以地方政府规章或标准性文件出台风险排查办理系统建造的办法或辅导定见,树立作业方针、使命、办法和进展组织,清晰辖区政府、有关部分和企业职责,完善系统运转长效机制,标准系统运转。

  8.根据严重风险源、较大风险要素等相关法律法规标准,催促辅导企业展开全方位、全进程的安全风险辨识,确认风险类别、风险等级,挂号建档,做到“一企业一档案”。

  9.拟定风险排查工作标准和企业风险排查清单编制攻略,将存在较高安全风险的要害场所、要害部位、要害环节作为排查的要点内容。催促辅导企业编制符合实践的个性化风险排查清单,清晰排查风险的事项、内容、频次,执行职责单位及职责人,做到“一企业一清单”。

  10.国家安全监管总局会同相关演示试点区域,研讨拟定风险排查办理系统建造根本标准及配套施行导则。

  (四)执行企业职责,照单排查风险。

  11.催促辅导企业杰出安全风险辨识管控,拟定执行风险排查办理准则,将职责逐个分化到车间、班组和岗位职工,推进全员参与自主排查风险。

  12.企业应依照风险排查清单要求,展开风险排查办理。找准、盯紧较高安全风险等级的场所、部位、环节和岗位,进行要点排查,进步风险排查频次,杰出严重事端风险排查办理和严重风险管控。

  13.企业应每月经过信息系统报送风险或全进程实时记载风险排查办理状况,按年度更新风险排查办理准则、排查清单和统计剖析陈述,并定时更新本企业风险辨识管控档案。

  (五)展开查核点评,推进差异化监管。

  14.加大风险排查办理系统建造在安全出产方针办理查核中的权重,树立完善系统建造绩效查核办法,执行底层政府和部分的通报机制,强化进程查核。

  15.拟定企业查核点评办法,归纳考虑工作特色,根据风险辨识管控和风险排查办理数据库,量化点评目标,按季度进行查核点评,动态确认企业风险等级。

  16.将企业查核点评效果作为拟定法律计划的重要根据,在监管频次、监管内容等方面对企业施行精准化法律和差异化监管。将评级较低的企业,作为查看查看要点,法律状况录入信息系统,完成作业闭环。

  17.将风险排查办理系统建造作为企业安全出产标准化合格等级、安全出产诚信系统建造等作业的重要根据或否决项予以相关,对接连评级较低的企业,归入出产经营单位安全出产不良记载“黑名单”准则办理或列入失期行为联合惩戒领域。

  18.和谐有关部分拟定风险排查办理系统建造与借款请求、税费减免、保险费率起浮等挂钩的鼓励束缚办法,充分运用市场机制,推进系统建造立异展开。

  四、保证办法

  (一)加强组织领导。各区域要建立以安全监管局局长为组长的风险排查办理系统建造领导小组,将系统建造作为“一把手”工程,亲身研讨部署。建立日常作业组织,清晰职责分工,执行相关经费,统筹推进系统建造各项作业。请各演示试点区域于2016年6月20日前,将施行计划报送至国家安全监管总局监管四司。

  (二)加强宣贯训练。各区域要采纳会集训练、印发辅导手册等多种方式,加强对各级监管部分和企业有关负责人的业务训练,使底层监管人员和企业有关人员,能够统一认识、清晰职责、学会办法,保证系统建造落地生根。

  (三)加强推进执行。各区域要及时研讨处理风险排查办理系统建造进程中存在的问题,紧紧围绕防备和遏止重特大事端,捉住排查办理严重风险、辨识管控严重风险这两个要害,不断完善作业机制,推进各项准则、标准和办法落到实处。

  (四)加强演示引领。各区域要根据本地实践,支撑根底较好的辖区、工作和企业先行先试,积极探究,赶快构成一套可仿制学习的经历做法,供其他区域参阅。经过演示引领、以点带面,进步创立水平。

 

  (五)加强绩效总结。各区域要强化系统建造的效果运用,根据企业查核点评效果,展开差异化监管法律,实在推进企业执行主体职责。2016年年末前将风险排查办理系统建造作业总结、差异化监管法律状况、系统建造视频片等3个资料报送国家安全监管总局监管四司。

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